Пособий украли на три миллиарда

Америка

Положение на рынке труда не просто плохое, а очень плохое. Это уже давно не новость. Данные министерства труда за прошлый месяц показали, что уровень безработицы по стране снизился до 9,5 процента.
По идее эти официальные данные,  реальное количество американцев, лишившихся работы, как минимум в два раза выше, должны радовать - безработица  снижается: в июне  официальный уровень снизился по сравнению с маем, когда он составлял 9,7 процента, аж на две десятых.
Но радость преждевременна потому, что те же официальные данные показывают, что около миллиона американцев, потерявших работу в самом начале кризиса, исчерпали свое пособие по безработице и, отчаявшись найти работу, то ли стали оформлять раннюю пенсию, то ли попытались получить какое-нибудь государственное пособие.
Так что даже если пользоваться исключительно официальными данными, говорить о снижении уровня безработицы или об улучшении на рынке труда - рановато. Компании продолжают увольнять служащих, а набирать новых не торопятся. И поток свежеиспеченных безработных, может, и не столь большой, как в прошлом году, -  постоянная головная боль штатных и местных управлений по труду. Ведь у штатов денег на выплату пособий по безработице почти нет.  Их бюджеты настолько напоминают сегодня тришкин кафтан, что без федеральных субсидий им платить нечем.  А федеральных субсидий может и не быть, в последнее время вашингтонские законодатели не слишком торопятся помочь «жертвам рецессии». Что вполне объяснимо – государственная казна не бездонна.     
Но поток заявлений на выплату пособия по безработице - лишь часть проблем, с которыми приходится справляться местным чиновникам от труда.  Гораздо больше их волнует стремительно растущее число «мошенничеств с пособиями». То есть часть пособий по безработице получают те, кому они не положены. 
По предварительным оценкам федерального министерства труда, в прошлом году за счет такого мошенничества было потеряно около трех миллиардов долларов, что в два раза больше, чем за 2008 год.
Специалисты утверждают, что такой рост мошенничества связан с количеством безработных американцев. Так как их количество постоянно растет, то в 2009 году выплата пособий выросла почти в три раза и за год только на пособия было выплачено 140 миллиардов долларов. «В среднем количество мошенников даже сократилось, - утверждает сотрудник федерального министерства труда Роберт Хокс,-   в прошлом году мы обнаружили 2,14 процента мошеннических заявлений. В то время как годом ранее количество таких нарушителей закона составило  3 процента. Но так как растет армия безработных, то соответственно сумма потерь даже при меньшем проценте мошенничеств несоизмерима».
Самым распространенным видом мошенничества является «сокрытие получения работы». Бывший безработный находит себе постоянное место работы, но «забывает» сообщить об этом сотрудникам департамента по труду и продолжает получать пособие. Причем может получать его достаточно долго.
В условиях нынешнего кризиса это можно легко объяснить,  просидев год или более на пособии по безработице (к слову, в Нью-Йорке оно одно из самых низких по стране), американцы накапливают долги, которые им нужно выплачивать. Кроме того, безработные часто соглашаются на низкооплачиваемую работу, то есть получают зарплату размером до 60 процентов от той, что была у них до кризиса. Вот они и пытаются «поправить свое положение» за государственный счет, продолжая получать пособие по безработице. При этом одобренное в начале года Конгрессом продление выплат пособия до 99 недель еще больше привлекает мошенников. Потому что при всей трудности экономического положения незаконное получение пособия по безработице остается мошенничеством и является преступлением. 
К примеру, в прошлом месяце в Иллинойсе были предъявлены обвинения 11 жителям штата. Все они, найдя новую работу, продолжали получать пособие. В общей сложности они обворовали штат на четверть миллиона долларов.
Одной из обвиняемых оказалась 40-летняя Рейвен Дэй, которая последний год работает менеджером. Она признала себя виновной в незаконном получении 25398 долларов пособия. «Как и большинство американцев, - заявил ее адвокат,- сегодня ей с трудом удавалось сводить концы с концами, вот она и воспользовалась этой лазейкой, в чем глубоко раскаивается».
В суде было установлено, что Дэй несколько месяцев вполне законно получала пособие по безработице, но, найдя работу, не отказалась от такой незаконной прибавки, потому как «ей одной было трудно содержать двух детей».
Увы, сложные обстоятельства не являются для суда оправданием, а могут лишь привести к смягчению приговора. Теперь Дэй придется выплатить все, что она незаконно получила, и, может быть, отсидеть до полугода в тюрьме за мошенничество. Хотя судья может проявить гуманность и ограничиться условным наказанием.
Последняя статистика о нарушениях в этой области показывает, что департаменты по труду в разных штатах не способны справиться с растущим валом правонарушений. В отделах, занимающихся мошенничеством, попросту не хватает опытных сотрудников.
К примеру, во флоридском управлении по труду в таком отделе работает 11 агентов. Это всего на одного человека больше, чем в 2008 году, когда количество подобных нарушений было намного меньше.
А ведь обнаружить мошенника и установить факт незаконного получения пособия совсем непросто. Обычно агенты соответствующих отделов в штатных департаментах по труду сверяют списки получателей пособия с национальной базой данных, в которую по новым правилам вносятся все, кто получил работу.
Проблема в том, что обычно эта база данных обновляется не чаще, чем раз в месяц, да и не все работодатели предоставляют информацию вовремя. Кроме того, работодатели отправляют лишь сведения о том, в каком месяце зачислен в штат новый сотрудник.
Поэтому, когда в списках обнаруживается совпадение фамилий, агенту приходится устанавливать точную дату приема подозреваемого на работу. И если удается выявить мошенничество, то начинается работа по предъявлению претензий.  Или это нарушение остается без внимания. Но об этом несколько ниже.
Сейчас, как утверждают специалисты, применяя эту процедуру, следователи из управлений по труду могут установить большую часть нарушений. Правда, это происходит только там, где в отделах, занимающихся поиском мошенников, достаточно сотрудников. Например, в таких штатах, как Орегон или Арканзас, раскрывается лишь 15-20 процентов нарушений. И даже если подобное нарушение раскрыто – нельзя утверждать, что справедливость восторжествует. В большинстве случаев следователи продолжают свои действия лишь в тех случаях, когда факт мошенничества легко доказать или когда сумма полученных незаконно денег достаточно велика.   
«Мы стараемся заниматься только теми случаями, которые можно просто и быстро доказать, -  признался глава отдела по раскрытию преступлений с пособиями по безработице во флоридском управлении по труду Джерон Форд (в прошлом году его отдел раскрыл 39 мошенничеств на сумму 29 миллионов долларов,  а в этом  уже обнаружил нарушений на 12 миллионов). Это не значит, что мы смотрим на подобные нарушения сквозь пальцы,  нераскрытые или недоказанные  мошенничества заставляют меня и моих сотрудников не спать по ночам. Но мы делаем то, что можем сделать».
А уж если речь заходит о более сложной схеме мошенничества с пособиями, то следователи и вовсе опускают руки. Сложная схема - это когда бывший безработный находит подработку и, не попадая в штат компании, получает деньги неофициально. Например, за консультации. Не сообщая в департамент по труду о таких доходах, он также нарушает закон. Но доказать такое нарушение настолько трудно, что следователи обычно даже не открывают дело. 
Да и если все обернулось удачно и факт мошенничества удалось установить, получить деньги назад не так и просто. В прошлом году в Висконсине было установлено несколько десятков фактов мошенничества на сумму в 17,7 миллиона долларов. Вернуть удалось всего 7 миллионов.
«Когда мошенника удается схватить за руку, - признается тот же Форд, - у него обычно нет средств, чтобы выплатить задолженность. Ведь подобные проступки совершаются не от хорошей жизни и не для обогащения. В результате выплата долгов задерживается на несколько лет.  Иногда власти штата пытаются получить свои деньги, снижая размер будущих пособий, удерживая деньги с налоговых возвратов».
Однако мошенники лишь часть проблемы с перерасходом средств на пособия по безработице. Специалисты из федерального министерства труда считают, что 10 процентов нынешних пособий вообще не должны выплачиваться. То есть при их оформлении были допущены нарушения, ошибки, безответственность. Но 14 миллиардов долларов в прошлом году были выплачены по ошибке.
Администрация Обамы знает об этом и пытается покончить с подобной практикой. В частности, во внесенном в Конгресс законопроекте особое внимание уделяется финансированию органов расследования подобных нарушений. В билле предусматривается, что 5 процентов от возвращенных в казну штата средств должны отчисляться на развитие таких контрольных служб.
Более того, пытаясь покончить с мошенничеством не только в этой области, но и на прочих государственных пособиях (Медикейде, Медикере и SSI), обамовская администрация требует штрафовать нарушителей в размере 15 процентов от госпомощи, полученной незаконно. То есть мошенникам придется не только возвращать долг, но и выплачивать штраф. 
Поможет ли это? Вряд ли. Сама по себе система госпособий порождает возможность мошенничества. И менять нужно ее. Но это тема для другой истории.