Иммиграционная реформа: уроки Рейгана

Америка

За несколько недель до официальной презентации иммиграционного законопроекта, который, возможно, «дарует одиннадцати миллионам нелегальных иммигрантов шанс остаться в стране», общественность вспомнила плюсы и минусы предыдущей реформы – билля The Immigration Reform and Control Act (IRCA), принятого в ноябре 1986 года при президенте-республиканце Рональде Рейгане.

Инициатива 27-летней давности – это хороший урок Бараку Обаме и членам Конгресса. Подписав билль, консервативный Рейган был на сто процентов уверен, что проблема нелегальной иммиграции решена раз и навсегда. О

н помиловал около трёх миллионов жителей без документов, усилил контроль над мексиканской границей, а также принял ряд других мер.

Рейган и его однопартийцы даже не предполагали, что сразу же после принятия IRCA количество нелегалов в Соединённых Штатах вновь начнёт стремительно увеличиваться.

К 1996 году их насчитывалось 5 миллионов, к 2006 году – уже 12 миллионов.

Экономический кризис, начавшийся пять лет назад, помог ослабить поток нелегалов и вынудить примерно миллион из них вернуться на историческую родину.

Итог – в стране сегодня проживает около 11 миллионов человек без документов (одна половина – перешла сухопутную границу, другая половина – просрочила визы).

Следовательно, Обама и Конгресс должны принять во внимание ошибки рейгановской администрации и разработать тщательный план контроля над американо-мексиканской границей и иностранцами, временно въезжающими в страну (туристы, студенты, иностранные рабочие). В таком случае реформа 2013 года действительно может оказаться эффективной.

Укрепить границу гораздо проще, чем кажется. Здесь самое главное – побороть коррупцию в рядах пограничников, военных и полицейских, а также резко увеличить количество борцов с нелегалами в южных штатах (по мнению республиканцев, в этой отрасли можно создать не менее 500 тысяч новых рабочих мест).

Что же касается новейших электронных технологий слежения, то они уже нанесли серьёзный удар по перебежчикам границы.

Сегодня в пустыне, разделяющей Соединённые Штаты и Мексику, установлены тепловые сканеры, видеокамеры, датчики движения и многие другие разработки по обнаружению нелегалов.

Они гораздо эффективнее высотных заборов, на которые правительство потратило почти $45 миллиардов за последнее десятилетие (в общей сложности, за этот период на укрепление границ ушло $90 миллиардов).

Поэтому закрыть границу «на замок» в XXI веке – вполне реально.

Кроме того, в последние годы ловлей нелегалов часто занимались добровольцы, проживающие в приграничных населённых пунктах. Они тесно сотрудничают с Управлением по осуществлению таможенных и иммиграционных законов (ICE) и нередко получают от государства всякого рода премии и благодарности.

Так, один из жителей Техаса в прошлом году посодействовал задержанию 34 мексиканцев.

В «охоте» на непрошеных гостей принимали участие шесть его специально обученных овчарок.

Проконтролировать своевременный отъезд нелегалов, просрочивших американские визы, будет гораздо тяжелее.

Однако и на этот счёт существует несколько дельных предложений.

Например, инициативная группа из Аризоны предложила запретить туристам (виза B-1 / B-2) и временным студентам (J-1 / F-1) менять статус на территории Соединённых Штатов. Ещё в консульстве родной страны им предлагалось подписать бумагу о неминуемом возвращении на родину.

Задержка в Америке обернулась бы внушительным штрафом и даже несколькими днями в тюрьме.

А вот наиболее консервативные республиканцы Техаса пытались протолкнуть закон, который бы жестоко наказывал «принимающую сторону», то есть американцев, к которым потенциальные нелегалы (друзья, родственники, знакомые) летят в гости (как известно, для въезда в США необходимо иметь приглашение от постоянного жителя).

Сегодня «приглашающие» практически ничем не рискуют. Именно поэтому они порой не стесняются брать за свои услуги тысячи долларов.

Также иммиграционная реформа невозможна без временной «заморозки» лотереи грин-карт (55 тысяч человек ежегодно) и рабочих виз категории H-1B для иностранных специалистов (60 тысяч человек ежегодно).

Если эти популярные иммиграционные опции останутся в силе, то «слоны» в Конгрессе никогда не согласятся амнистировать 11 миллионов нелегалов.

В общем, если Обама не повторит ошибок Рейгана, то реформа может принести пользу не только нелегалам, но и экономике, национальной безопасности, будущему Соединённых Штатов.

Весь вопрос в том, сможет ли президент убедить республиканцев, что билль 2013 года кардинально отличается от билля 1986 года.