Тюремная реформа: проблема, требующая срочного решения

Photo credit: AP

После летних каникул Конгресс должен приступить к обсуждению давно назревшей проблемы, которая очень редко поднимается в СМИ. Речь идёт о реформировании пенитенциарной системы – закрытии внушительного числа исправительных заведений, амнистии десятков тысяч заключённых и сокращении бюджетных расходов. 

Если говорить объективно, то тюрьмы для Соединённых Штатов являются гораздо большей проблемой, чем, например, нелегальная иммиграция или здравоохранение. Трудно в это поверить, но число заключённых с 1979 по июль 2013 года выросло с 314 тысяч до 2 миллионов человек. В настоящее время каждый 157-й житель страны находится за решёткой. Как мы писали в прошлом номере «РБ», именно благодаря увеличению числа заключённых государство сумело снизить уровень преступности - спецслужбы и полицейские лучше работать не стали.

Сразу стоит отметить, что забитые до отказа исправительные учреждения – заслуга президентов-демократов. В частности, Билла Клинтона (1993 – 2001) и Барака Обамы (с 2009 года). Ради создания иллюзии общественной безопасности, они боролись с преступностью исключительно с помощью тюрем. При этом миллиарды долларов налогоплательщиков тратились и на бесполезные социальные программы борьбы с преступностью, которые осуществлялись через некоммерческие организации. 

Для сравнения: при президенте Рональде Рейгане (1981 – 1989) количество заключённых было одним из самых низких за последние полвека. Суды при республиканце проявляли снисходительность, а основной формой наказания являлись штрафы и общественные работы. К тому же «рейганомика» не поощряла безделье и социальные льготы, а тунеядство во все времена являлось одной из главных причин криминальной активности. Факт остаётся фактом: чем больше человек работает, тем меньше у него шансов оказаться в тюрьме. 

Тактики Клинтона и Обамы сегодня придерживаются руководители многих городов и штатов. Например, нью-йоркский градоначальник Майкл Блумберг запустил в прошлом году программу Close to Home, целью которой являлось «трудоустройство, лечение и различная социальная помощь освободившимся преступникам». Инициатива стоимостью $43 миллиона с треском провалилась, а число зэков-рецидивистов (которые опять оказались за решёткой) резко выросло. Впрочем, администрация Блумберга не спешит закрывать программу, так как она «кормит» многих чиновников и работников благотворительных организаций, а также создаёт видимость «перевоспитания криминальных элементов».

По итогам текущего года федеральное правительство израсходует на поддержание тюремной системы более $50 миллиардов. Эта рекордная сумма уже через два десятилетия может вырасти в  три раза, если национальный курс «больше заключённых – больше безопасности» продолжится, и число отбывающих наказание в местах не столь отдалённых вырастет с двух до шести миллионов человек.

«Америка постепенно превращается в тоталитарное государство, - рассказывает Джерри Фингер, сторонник тюремной реформы из Висконсина. – Общество вообще перестало обращать внимание на заключённых, а судьи выносят всё более суровые приговоры, отправляя преступивших закон в самые страшные исправительные учреждения страны. К сожалению, мы до сих пор не можем найти альтернативных способов наказания».

Фингер совершенно прав. Удивительно, но в эпоху научно-технического прогресса различные системы мониторинга за преступниками не прижились. Классический метод «изолирования от общества» остаётся главенствующим. Совершенно противоположная тенденция наблюдается в странах Европы и Скандинавии. 

Ещё одной особенностью современной пенитенциарной системы стало «равенство в правах» при вынесении судебных приговоров. На протяжении долгих лет демократы добивались того, чтобы прокуратура не обращала внимания на возраст, пол и физическое состояние преступников. Как следствие, сегодня за решёткой находится рекордное количество малолетних детей, глубоких стариков и инвалидов. 

Так, в прошлом месяце 89-летний Энтони Маршалл, осуждённый за ненасильственное преступление, «переехал» из комфортного апартамента на манхэттенском Ист-Сайде в душную тюремную камеру. Он официально стал самым пожилым человеком, отправленным за решётку в Нью-Йорке. Доктора утверждали, что еле стоящий на ногах Маршалл просто не выживет в тюремных условиях. 

Сегодня американцы старше 55 лет являются самой быстрорастущей группой «тюремной общины». Только в прошлом году суды отправили под стражу свыше 200 тысяч человек пенсионного и предпенсионного возраста. По данным Центра гражданских свобод (American Civil Liberties), к 2030 году их доля гарантированно увеличится до 400 тысяч человек. Весомую часть зэков сегодня и в будущем составят аферисты, незаконно получавшие государственные пособия (талоны на питание, пенсии, различные компенсации и т. п.). 

Итак, что же предлагают сторонники тюремной реформы во главе с главными инициаторами: влиятельной организацией Amnesty International (три миллиона официальных членов), а также некоторыми авторитетными республиканцами – бывшим кандидатом в президенты Ньютом Гингричем, бывшим губернатором Флориды Джебом Бушем и одним из лидеров Национальной стрелковой ассоциации (National Rifle Association – NRA) Дэвидом Кином. 

 

Тотальная инспекция тюрем. Если верить жалобам, поступающим в правозащитные организации, то жизнь американских заключённых состоит из поножовщины, убийств, изнасилований, пыток и других малоприятных явлений. Согласно неофициальной статистике, 40% подсудимых принимают решение покончить жизнь самоубийством в тот момент, когда слышат одно только название тюрьмы, в которой им предстоит отбывать срок. 

О таких учреждениях, как Attica Correctional Facility (Аттика, Нью-Йорк), Ely State Prison (Эли, Невада) или Louisiana State Penitentiary (Ангола, Луизиана) многие американцы даже не слышали, однако происходящее в их стенах заставит содрогнуться любого. 

«Худшие тюрьмы страны закрыты даже для правозащитников, – говорит Сэм Доувелл, член Amnesty International. – Там запрещено делать фотографии, а любая официальная статистика засекречена. Большинство освободившихся заключённых предпочитает не рассказывать о тюремной жизни, поскольку даже озвученные страшные истории не воспринимаются обществом всерьёз».

Более того, Соединённые Штаты продолжают практиковать одиночное заключение (Solitary Confinement). Научно доказано, что находящиеся 24 часа в сутки в глухой камере (Special Housing Unit) люди в девяти из десяти случаев сходят с ума и пытаются покончить жизнь самоубийством. Однако чиновников пенитенциарной системы это не волнует. В настоящее время более 80 тысяч осужденных американцев полностью изолированы от других людей (некоторые не видят даже охранников).

 

Прощение оступившихся. Сказать, что американские суды не знают пощады, значит, ничего не сказать. Многие впервые осужденные отправляются в тюрьмы за мелкие преступления, так как для современного правосудия выгоднее реальный, а не испытательный срок. Так, 23-летний житель Атланты (Джорджия) угодил за решётку на 6 месяцев за кражу велосипеда. В тюрьме его изнасиловали и жестоко избили. Теперь он передвигается на инвалидном кресле. Широкого общественного резонанса данный инцидент не получил, так как он является совершенно типичным – подобное в американских тюрьмах происходит ежедневно.

Республиканцы считают, что преступников надо   чаще приговаривать к общественным работам. Сегодня же начинающие бандиты сразу же попадают к отпетым уголовникам. В заключении они ломаются психически и морально, а, вернувшись в свободное общество, не испытывают ничего, кроме злобы, гнева и стыда. 

Против «перевоспитания трудом» опять же выступают демократы. Они считают, что занятые делом зэки начнут отбирать рабочие места. Если, например, заставить нью-йоркских уголовников убирать улицы, то забастовка, организованная профсоюзом Санитарного департамента (Department of Sanitation – DOS), гарантирована. 

 

Общение с внешним миром. Чтобы получить право на краткосрочное свидание (или передачу посылки) в некоторые тюрьмы Америки, необходимо оформить массу различных документов и ждать от нескольких недель до нескольких месяцев. Это значительно усложняет жизнь осужденных, а также их близких. Изоляция от внешнего мира, естественно, порождает массу проблем. 

Сторонники реформы предлагают максимально облегчить жизнь заключённых и значительно упростить общение с друзьями и родственниками. Интернет, телефон, видеосвязь – все эти методы широко применяются в других развитых странах, что способствует спаду психологического напряжения в исправительных учреждениях. Против данной инициативы – опять же либералы, прикрывающиеся «правом заключённых на личную жизнь». 

 

 

Образование за решёткой. В интернете гуляет немало историй о том, как заключённые получают дипломы престижных колледжей и университетов. Однако в реальности во многих тюрьмах отсутствуют даже примитивные библиотеки.

Сторонники реформы советуют создать отдельное ведомство, которое займётся подготовкой зэков к будущей жизни. Таким образом, освободившись, они смогут найти работу самостоятельно. Им не придётся обращаться в различные бесполезные организации, неэффективно расходующие федеральные гранты. 

Руководители образовательных учреждений, конечно, не в восторге от идеи «штамповать» профессионалов за решёткой. Однако подобная мера могла бы значительно сократить количество зэков-рецидивистов и, как следствие, сэкономить бюджетные средства на $15 - $20 миллиардов в год.

Кроме того, существует предложение снимать с номера Social Security осуждённого за ненасильственные преступления отметку о нахождении в тюрьме, если в неволе он получил хорошее образование (это поможет устроиться на работу по специальности без проволочек). 

 

 

Разгрузка тюрем. По мнению экспертов Amnesty International, около четверти заключённых в Соединённых Штатах не представляют опасности для общества, поэтому держать их за решёткой невыгодно и совершенно бесполезно. Амнистия полумиллиона человек помогла бы сэкономить $125 миллиардов в течение ближайших десяти лет и заставить правительство отказаться от главного метода борьбы с преступностью – заключения под стражу. 

Если амнистии не произойдёт, то государству придётся заняться строительством новых тюрем. Данные учреждения, как известно, закрываются крайне редко. Дело в том, что пенитенциарная система очень дорожит рабочими местами. Нередко зэки специально переводятся из штата в штат, чтобы надсмотрщики не остались без средств к существованию. 

В заключение остаётся лишь сказать, что любое промедление с проведением тюремной реформы обернётся для Соединённых Штатов очень большими финансовыми и социальными проблемами.