До начала нового финансового года (1 октября) осталось менее двух недель, а Конгресс до сих пор не принял более 40 законопроектов для одобрения федерального бюджета на государственные расходы. Скорее всего, Сенат и Палата представителей вновь столкнуться с шатдауном (shutdown) - ситуацией, когда финансирование всех бюджетных структур временно приостанавливается.

Любопытно, что за всю свою историю Конгресс всего четыре раза принимал бюджет вовремя - в 1977, 1989, 1995 и 1997 годах. В остальные годы задержка составляла от нескольких часов до нескольких недель. Каждый раз демократы и республиканцы становились заложниками вечного спора. Первые предлагали увеличить расходы, вторые - сократить.

Принятие бюджета состоит из следующих шагов.

На первом этапе Бюджетное управление Конгресса (CBO) представляет доклад со своим видением финансовых перспектив.

На втором этапе представители обеих палат разрабатывают совместную резолюцию по бюджету, где обозначаются краткосрочные и долгосрочные цели/задачи.

Третий этап состоит из закрытых дискуссий, где сенаторы и конгрессмены отстаивают своё видение бюджета. Это единственный этап, где частные компании через лоббистов могут оказывать воздействие на формирование бюджета.

Четвёртый этап - примирение (reconciliation). «Слоны» и «ослы» идут на компромисс посредством торга.

Пятый этап - финальные дискуссии. Иногда к ним присоединяются представители Белого дома и отдельные министры (главы федеральных агентств).

В настоящее время Конгресс находится на первом этапе. CBO не может сформировать бюджетный план из-за слишком медленной работы других структур, задерживающих свои прогнозы/отчёты. На практике это обозначает, что теоретически шатдаун может продлиться до начала или даже середины ноября.

Максим Бондарь