Кому еще закон не писан?

Н. Летов  

 

На этой неделе нью-йоркский мэр Билл де Блазио заявил, что он и его городская администрация намерены полностью следовать букве и духу объявленной президентом Бараком Обамой амнистии. 

 

«Какие бы решения ни были приняты судами, - заявил мэр, - я хочу заверить недокументированных иммигрантов в том, что город не оставит их без помощи. Мы продолжим работу по введению в жизнь президентского решения. Эти программы вполне законны, а потому я призываю лидеров иммигрантских общин, мэров крупнейших городов поддержать их. А тех, кто ждал вступления президентских обещаний в силу, могу заверить: мы в ближайшее время начнем претворять их в жизнь. Будьте к этому готовы».

 

Ничего неожиданного наш градоначальник не сказал. Все в присущем ему популистском духе. Вот только насчет законности обамовской амнистии для пяти миллионов нелегалов де Блазио поторопился. (Хотя у него, как и у Обамы, достаточно извращенное понимание законности). Ведь именно из-за пренебрежения  к законам этой страны амнистия и забуксовала. 

 

На этой неделе иммиграционные службы, входящие в структуру министерства внутренней безопасности, должны были начать распространение заявлений для нелегалов, попадающих под президентскую милость. Однако в последний момент эта титаническая работа, а некоторые офисы для подготовки этой исторической миссии закрылись на несколько дней и перестали помогать легальным иммигрантам,  была приостановлена. 

 

Причиной этого стало решение федерального судьи из Техаса Эндрю Хейнена по иску, поданному 26 штатами страны еще минувшей осенью. 

 

В этом иске генпрокуроры большей части Америки, называя последние действия президента антиконституционными,  требовали отменить принятые в обход законодательной власти меры по легализации иммигрантов. 

 

Судья Хейнен, который до этого случая был мало известен широкой публике, рассмотрев поданные обеими сторонами документы, в том числе и большое количество заявлений в поддержку действий обамовской администрации,  выпустил 123-страничное решение, в котором признал действия Белого дома не соответствующими закону. Исходя из этого, он приостановил введение амнистии на время, пока обе стороны готовятся к судебному процессу. И только этот процесс сможет решить вопрос легальности амнистии.   

 

В чем же судья усмотрел нарушения обамовской администрации? 

 

Все помнят, какое количество копий было сломано из-за вопроса:- имеет ли президент конституционное право действовать в таком чувствительном аспекте как легализация иммигрантов в обход Конгресса. 

 

Сторонники Обамы, да и он сам, утверждают, что президент ничем не отличается от своих предшественников, которые также управляли путем написания указов и директив. А так как Конгресс отказывается решать эту проблему, то глава государства вправе принять такое решение самостоятельно.

 

Противники обамовского самоуправства считают,  что, как и было изложено в иске,  основной закон страны любые иммиграционные изменения оставляет во власти Конгресса. Следовательно, президент не вправе подменять необходимые законы указами. Совместно с законодательной властью он должен находить решения, в которых нуждается вся страна, а не какая-то ее политически ангажированная часть. 

 

Споры эти не утихают до сих пор. Но в своем постановлении Хейнен даже не коснулся проблемы разделения властей. Чтобы заморозить амнистию, судья воспользовался административным кодексом, регулирующим действия исполнительной власти, и нашел, что обамовские ведомства, в частности - министерство внутренней безопасности - превысили свои полномочия.  Если проще, причиной приостановки амнистии стало то, о чем мы давно говорили: патологическое презрение Обамы и его чиновников к законам своей страны. Они посчитали себя выше их, но...

Вообще,  вся история с обамовской амнистией выглядит большим блефом, в котором не так просто разобраться.  

 

Как мы уже писали, президент Обама никогда не подписывал указа (executive order) об амнистии. Он сам несколько раз заявлял в телевыступлениях об этом указе,  об этом многократно писали либеральные СМИ, но в природе такого документа не существует!

 

Обама действительно в конце ноября подписал два указа, но лишь в одном из них речь шла об иммигрантах - там оговаривались меры по улучшению визовой работы в XXI веке. С этим документом можно ознакомится в федеральном реестре, где он, как и положено по закону, зарегистрирован.

 

В вопросе амнистии  президент спихнул сомнительную славу спасителя нелегалов на министра внутренней безопасности Джонсона, который 20 ноября прошлого года подписал соответствующий меморандум своего ведомства. В этом документе  оговариваются основные положения обамовской амнистии: отказ от депортаций, предоставление разрешений на работу и прочие льготы для нелегалов. Но этот меморандум в федеральном реестре зарегистрирован не был.  

 

И тут возникает парадокс. Согласно закону, министерство внутренней безопасности не может принимать такие акты, как амнистия нелегалов, так как это является превышением полномочий. Возможно исключение, когда президент передает ведомству свои полномочия в определенном вопросе. Тогда меморандум Джонсона может иметь силу президентского указа. 

 

Но в таком случае административный закон, на который ссылается судья, предусматривает, что  подобные акты до их вступления в силу должны регистрироваться в федеральном реестре «для их общественного обсуждения». А так как ни министр внутренней безопасности Джонсон, ни министр юстиции Холдер, ни десятки юрисконсультов Белого дома не озаботились тем, чтобы правильно зарегистрировать меморандум, то этот документ законной силы не имеет. 

То есть это внутренний документ министерства, которые не имеет силы закона.   

 

Почему никто в обамовской администрации не побеспокоился правильным оформлением указа - остается загадкой. Хотя....  

«Обамовская администрация и сам президент настолько привыкли к безнаказанности при нарушениях или неисполнении законов, - прокомментировал судебное решение профессор права из Калифорнии Джеффри Сидерберг. – что даже перестали оформлять законным образом собственные решения. За что, собственно говоря, и поплатились». 

 

Вердикт техасского судьи означает, что амнистия пока откладывается. Надолго ли? Обамовская администрация пообещала в ближайшее время обжаловать это решение. 

 

«Была допущена техническая ошибка, - заявил представитель Белого дома, - которая в ближайшее время будет разрешена судом высшей инстанции».   

 

У этой администрации все ошибки незначительные и технические. То миллион-другой пользователей Обамакер припишут, то еще чего учудят.  

 

Что же касается обжалования, то, несмотря на бодрые заверения сторонников легализации и нью-йоркского мэра, это достаточно непростой процесс, который может растянуться на несколько месяцев, а то и дольше. Даже такой активный рупор легализации иммигрантов как NYTimes не волне уверен в скором решении этой проблемы, и предсказывает, что окончательное решение это дело может найти только в Верховном суде. 

 

Это, кстати, для обамовской администрации  - не самый плохой вариант. Все последние решения главного суда страны по иммиграционным вопросам поддерживают федеральные власти. 

 

Но до обсуждения этого дела Верховным судом может пройти ох как много времени... 

 

Впрочем, нелегалам не стоит расстраиваться. Даже если амнистию отложат надолго, федеральные власти палец о палец не ударят, чтобы кого-то депортировать.

 

Кроме того, нелегалы вполне могут перебраться в Нью-Йорк, где им всегда готов помочь мэр де Блазио. Он уже запретил полиции помогать федералам при поиске нелегалов. Он уже придумал для них удостоверение личности, помогающее обустроиться в этом городе. Придумает он и другие льготы - подобные тем, что  обещал Обама. 

 

Например, начнет выдавать разрешения на работу только в пяти районах  Нью-Йорка... Почему бы и нет? На недавней встрече мэров - сторонников легализации - подобная мера обсуждалась. Правда, ни до чего конкретного чиновники не договорились, но... 

 

Что с того, что такое удостоверение незаконно, главное - оно в духе амнистии. Обамовской амнистии. Ведь она никакого отношения к закону не имеет.