Непроходимость министра

Америка
№2 (664)

В последние десятилетия многие кандидатуры, предлагаемые президентами на министерские посты, предварительно проходят специальную подготовку: их учат правильно отвечать на вопросы сенаторов, от которых зависит утверждение их в должности. Существует ряд причин, по которым та или иная кандидатура претендента на высокий государственный пост становится “спорной”.
Руководители ключевых государственных структур США, относящихся к ветвям исполнительной и судебной властей, могут занять свой пост лишь после того, как их кандидатуру одобрит законодательная власть - Сенат США. Поэтому биография каждого человека, который потенциально претендует на высокий пост, тщательно проверяется, чтобы выяснить, насколько эффективно, беспристрастно и честно будет выполнять человек свои обязанности на новом посту.
В Конституции США (статья 2, параграф 2) указано, что Президент страны должен номинировать и в соответствии с рекомендациями и мнением Сената назначать послов, министров и советников, судей Верховного суда и иных официальных лиц. Кроме того, Президент назначает всех федеральных судей, всех глав департаментов (министров), а также руководителей независимых агентств министерского уровня, прокуроров и т.д. Сенат обладает правом обсуждать и при необходимости отклонять предложенные Президентом кандидатуры. При этом существует любопытная традиция: Президент обязан объяснять, почему он предлагает назначить на данный пост того или иного человека, а Сенат может отклонять его кандидатуру, не объясняя причин.
Утверждение кандидатур чиновников неофициально считается менее важным, чем утверждение кандидатур членов Верховного суда США. Министр может уйти в отставку, и в любом случае он остается на своем посту лишь до истечения полномочий президента. В отличие от него член Верховного суда исполняет свои обязанности пожизненно и может быть отстранен от должности лишь в результате длительной процедуры импичмента.
По данным Исследовательской Службы Конгресса США\Congressional Research Service, президент обязан предлагать кандидатуры на более чем 300 должностей в 15 департаментах, а также более 100 должностей в иных государственных структурах. За два года Сенат рассматривает более 4 тыс. гражданских и 65 тыс. военных номинаций, подавляющее большинство которых утверждается практически автоматически. Особое внимание привлекают ситуации, когда Сенат отвергает предложенную кандидатуру. Обычно если партия, к которой принадлежит президент страны, обладает большинством в Сенате, то верхняя палата парламента быстрее одобряет предложенные номинации.
Отзыв кандидатуры до начала ее рассмотрения - достаточно редкая для США ситуация. По оценкам Нолана Маккарти\Nolan McCarthy и Роуз Разагян\Rose Razaghian, проанализировавших ситуацию с номинациями за период с 1885 по 1996 год и опубликовавших об этом статью в журнале American Journal of Political Science, за этот период президенты США внесли на рассмотрение Конгресса более 3.5 тыс. номинаций. Из них 55 были отозваны, причем 13 избранников президентов впоследствии были номинированы на иные посты.
1. Конфликт финансовых интересов.
Эта ситуация возникает в случае, если номинант на государственный пост предположительно имеет финансовые интересы, которые могут повлиять на его будущие решения.
Наиболее известным примером подобного конфликта считается ситуация, сложившаяся в 1961 году. Тогда президент Джон Кеннеди\John Kennedy предложил на пост министра обороны США кандидатуру известного менеджера Роберта Макнамары\Robert McNamara. Макнамара долгое время управлял корпорацией Ford, имел в личном пользовании значительный пакет акций этой компании, которая одновременно выполняла многие государственные заказы. Чтобы разрешить ситуацию, Макнамара передал свои акции в доверительное управление, и конфликт был исчерпан. Он стал министром обороны. Впоследствии номинанты стали заблаговременно предпринимать аналогичные шаги.
2. Предварительный конфликт интересов.
Ситуация возникает тогда, когда назначенец ранее имел особые интересы в сфере, которой будет призван руководить, что может негативно повлиять на его объективность и беспристрастность.
Этот конфликт, например, возникает тогда, когда номинант работал или имел тесные связи в индустрии, которой будет управлять. В 1973 году по этой причине была отклонена кандидатура Роберта Морриса\Robert Morris, который должен был возглавить Федеральную Энергетическую Комиссию США\Federal Power Commission. Сенаторы решили, что Моррис обладает слишком тесными связями с нефтяной индустрией.
Также имеет важное значение репутация номинанта, точнее, его взгляды. Президент Рональд Рейган\Ronald Reagan был вынужден отозвать кандидатуру Сэма Хэрта\Sam Hart, которого предлагал на пост Комиссии по Гражданским Правам\US Civil Rights Commission. Хэрт подвергся атаке со стороны правозащитных организаций, которых не удовлетворяли взгляды претендента на ситуацию с охраной окружающей среды и правами сексуальных меньшинств.
Обращается внимание также на личные связи президента и его номинанта: принято считать, что слишком большая близость к президенту во многих случаях может негативно повлиять на способности человека выполнять профессиональные обязанности. Подобная коллизия сложилась в 1993 году, когда Билл Клинтон\Bill Clinton предложил кандидатуру Уэбстера Хаббелла\Webster Hubbell на пост заместителя Генерального прокурора США (возглавляет Министерство Юстиции\Department of Justice).
3. Аморальные или противозаконные действия.
Ситуация возникает, когда кандидата на тот или иной пост уличают в действиях, которые противоречат общественной морали или закону. Вероятно, самым громким примером стал конфликт вокруг Рэймонда Донована\Raymond Donovan. В 1981 году президент Рейган назначил его на пост главы Министерства Труда\\Department of Labor. Донована обвинили в связях с организованной преступностью.
В конце 2004 года президент Джордж Буш\George Bush предложил кандидатуру Бернарда Керика\Bernard Kerik на пост главы Министерства Внутренней Безопасности\Department of Homeland Security. Кандидатура Керика, которого порекомендовал Бушу популярный экс-мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани\Rudolph Giuliani, изначально не вызывала вопросов. Керик обладал яркой биографией, его можно было считать образцом “американской мечты”. Он родился в семье алкоголиков, но достиг верхов - служил в военной полиции, позже сделал блестящую карьеру в полиции Нью-Йорка, где провел успешные реформы и великолепно проявил себя во время терактов 11 сентября 2001 года. Керик даже опубликовал автобиографическую книгу “Блудный Сын”\The Lost Son: A Life in Pursuit of Justice, которая приобрела высокую популярность. Однако через неделю после заявления Буша Керик снял свою кандидатуру, а Джулиани принес извинения президенту, поскольку журналисты выяснили, кроме всего прочего, что кандидат на министерство нанимал на работу в качестве няньки женщину, незаконно находившуюся в США, и не заплатил соответствующих налогов (по иронии судьбы Керик на новом посту был обязан бороться с нелегальной иммиграцией). Позднее вскрылись иные малосимпатичные подробности биографии Керика, но наличия нелегальной няньки оказалось достаточным, чтобы “похоронить” амбиции бывшего полицейского.
Керик оказался далеко не первой жертвой “нелегальных нянек”. В 2001 году по аналогичной причине не стала главой Министерства Труда Линда Чавез\Linda Chavez, чья кандидатура также была предложена Бушем. Предшественник Буша Билл Клинтон в 1993 году предлагал на пост Генерального прокурора США\Attorney General сперва Зое Бэйрд\Zoe Baird, а позже Кимбу Вуд\Kimba Wood. И в том, и в другом случае выяснилось, что будущие служители закона пользовались трудом нелегальных иммигрантов и не платили соответствующих налогов.
4. Недостаточная квалификация.
Подобный конфликт возникает в случае, если претендент на пост не обладает необходимыми для данной работы знаниями и опытом, а также если данное назначение является “компенсацией” президента за ранее оказанную помощь, например, за особо крупные пожертвования в ходе избирательной кампании.
В 2001 году Президент Джордж Буш-младший предложил кандидатуры 44 новых послов США, 30 из них были крупными донорами его избирательной кампании. Сенат заблокировал две номинации - Бушу пришлось подбирать новых послов в Испанию и на Барбадос. 
В 1968 году президент Линдон Джонсон\Lyndon Johnson предложил кандидатуру Рутерфорда Потса\Rutherford Poats на пост заместителя главы Агентства Международного Развития\Agency for International Development. Во время обсуждения данной кандидатуры Потсу припомнили, что он  неудачно руководил работой подразделения данного агентства, действовавшего в Южном Вьетнаме.
6. Вредные привычки
Президент Джордж Буш-старший столкнулся с серьезной проблемой, когда попытался назначить Джона Тауэра\John Tower на пост министра обороны США. Тауэр отработал в Сенате 24 года, причем возглавлял Комитет по Военной Службе\Armed Service Committee (то есть имел непосредственное от-ношение к делам Пентагона) и отказался продолжать свою карьеру в высшей палате парламента за четыре года до победы Буша на выборах. Тауэр страстно мечтал занять пост министра обороны. Казалось, что его кандидатура пройдет Сенат без сучка и задоринки - за 200 лет существования этой процедуры лишь 8 раз Сенат отказался поддержать назначение на министерский пост сенатора (действующего или бывшего). Однако в преддверии обсуждения кандидатуры Тауэра в прессе начали циркулировать материалы о его проблемах с алкоголем и женщинами. Этот фактор плюс внутрисенатские интриги привели к тому, что кандидатура Тауэра была заблокирована. Джордж Буш и его ключевые советники не предвидели такого сценария и даже не могли повилять на ситуацию, поскольку в тот момент находились в Японии на похоронах императора Хирохито.
5. Иные причины.
 Проблемы номинанта связаны не с его биографией и личностью, а с иными факторами, например, со взаимоотношениями партий и президента.
Калвин Маккензи\Calvin Mackenzie, автор исследования “Политика Президентских Назначений”\The Politics of Presidential Appointments, считает, что в ряде случаев на  судьбу номинантов оказывают влияние сразу несколько факторов. Например, в 1990 году Джордж Буш-старший предложил кандидатуру Фредерика Врилэнда\Frederick Vreeland на должность посла в Мьянме (Бирме). Врилэнда критиковали по трем причинам: во-первых, из-за его публичной критики в адрес правящих в Мьянме военных, которые обвиняются в массовом нарушении гражданских прав и свобод населения страны; во-вторых, из-за того, что кандидат некогда работал в ЦРУ; в-третьих, Врилэнду припомнили и его работу послом в Италии - он находился в Риме в момент покушения на Иоанна Павла Второго и, по мнению сенаторов, уделял мало внимания возможным связям арестованного турецкого террориста Али Агджи с Болгарией и СССР. В результате Джордж Буш отозвал кандидатуру Врилэнда.
Вероятно, самая редкая ситуация сложилась в 1865 году: президент Абрахам Линкольн\Abraham Lincoln назначил банкира Эдвина Моргана\Edwin Morgan главой Министерства Финансов\Department of Treasure - в тот же день Морган уведомил Линкольна и Сенат, что не хочет заниматься подобной работой.