Вне биржевой игры

Америка
№213 (1344)

Сенаторы Джордж Хаули (республиканец от Миссури) и Джон Оссофф (демократ от Джорджии) представили законопроекты Banning Insider Trading in Congress Act и Ban Congressional Stock Trading Act, которые запретят членам Конгресса США и их супругам покупать и продавать акции. 

Разработке биллей предшествовала длинная череда скандалов с причастностью членов Конгресса к инсайдерской торговле. 

Первые проблемы начались сразу после окончания Великой депрессии 1929 - 1933 годов. Лоббистские конторы, представлявшие интересы больших компаний, начали появляться по всей стране как грибы после дождя. Лоббисты выходили на членов Палаты представителей и Сената, делились своим планами, и политики моментально взвешивали шансы той или иной корпорации на процветание. Обладая конфиденциальной информацией, политики покупали или продавали акции через трейдеров, которые нередко оказывались их близкими друзьями или родственниками.  

Спецслужбы во главе с Федеральным бюро расследований (FBI) начали следить за акционерами в Конгрессе с начала 1950-х годов. Тогда впервые выяснилось, что 9 из 10 народных избранников напрямую или косвенно зарабатывают на рынке акций. Больше всего этим грешили республиканцы, приходившие в политику из большого бизнеса именно для продвижения нужных законов. 

Фактически, инсайдерская торговля в должности члена Конгресса является завуалированной коррупцией, однако уничтожить эту систему невозможно из-за срастания большого бизнеса с политикой. Более того, самой распространённым занятием бывшего народного избранника является лоббирование законов и оказание консультационных услуг. Иными словами, политики используют все свои укрепившиеся связи в Конгрессе и бизнесе для собственного обогащения. 

Яркий пример - губернатор Нью-Джерси (2010-2018) и кандидат в президенты от республиканской партии (2016) Крис Кристи. В настоящее время он является официально зарегистрированным федеральным лоббистом. С точки зрения закона обвинить Кристи в каком-либо уголовном преступлении нельзя, однако эксперты в лоббировании интересов большого бизнеса в столичном Вашингтоне всё прекрасно понимают. 

Ещё 10 лет назад спецслужбы США легко вычисляли торговцев-инсайдеров в Конгрессе с помощью законов о защите осведомителей (whistblowers) и сложной системы покупке/продаже акций. Народные избранники не могли действовать слишком быстро и в одиночку. Об их незаконной деятельности быстро узнавали воротилы Уолл-Стрит. Как результат, шансы стать фигурантом большого скандала резко увеличивались. Страсть к обогащению нередко вынуждала народных избранников становиться информаторами спецслужб. 

Торговцы-инсайдеры в Конгрессе вышли из-под контроля спецслужб в 2017 году. Это произошло по трём причинам. 

Во-первых, в должность президента вступил Дональд Трамп, превративший Белый дом и Конгресс в большой рынок. Всё окружение президента стало стремительно обогащаться. Спецслужбы утратили возможность следить за покупкой/продажей акций политиками, имеющими доступ к конфиденциальной информации. 

Циничнее всего вёл себя сам Трамп. Официально он ушёл с должности главы Trump Organization и других семейных бизнесов, однако на практике часами и в ежедневном режиме обсуждал с родственниками, где ещё можно заработать.  

Во-вторых, именно в 2017 году Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) окончательно одобрила покупку и продажу акций всеми желающими через приложения для смартфонов. Американцы стали совершать сделки на бирже за считанные секунды. Естественно, этим стали заниматься и политики вместе со своими мужьями, жёнами и детьми. 

В-третьих, ровно пять лет назад SEC окончательно признал криптовалюты реальным активом, который не является мыльным пузырём и финансовой пирамидой. Все желающие получили возможность покупать и продавать тот же биткоин через приложение в смартфоне. Поскольку все законопроекты о регулировании криптовалюты проходили через Конгресс, политиков и их окружение моментально заподозрили в инсайдерской торговле. 

42-летний Хаули и 34-летний Оссофф заочно стали самыми честными членами Конгресса, так как не побоялись закрыть лазейку, которой пользовались народные избранники на протяжении десятилетий. По иронии судьбы, оба политика являются одними из самых бедных в Конгрессе. Это настоящие патриоты с большими политическими амбициями. Если их законопроекты пройдут через обе Палаты и получат подпись Байдена, то с таким бэкграундом Хаули и Оссофф получат не только народное признание, но и хороший шанс на участие в президентской гонке. 

Любопытно, что разработку Banning Insider Trading in Congress Act и Ban Congressional Stock Trading Act спровоцировала спикер Палаты представителей и член Конгресса с 35-летним стажем Ненси Пелози. Несколько недель назад она совершила самую большую глупость в своей довольно похвальной и героической карьере: предложила разрешить членам Конгресса и их супругам торговать акциями в рамках "экономики свободного рынка" (free market economy). 

Коллеги моментально возненавидели Пелози. 

Во-первых, она подняла тему, которую публично поднимать не принято. 

Во-вторых, слова Пелози моментально растиражировали как либеральные, так и консервативные СМИ. Хаули и Оссофф решили воспользоваться скандалом и совместить приятное с полезным - поднять собственные рейтинги и навсегда запретить народным избранникам торговать акциями. 

Законопроекты Хаули и Оссоффа, бесспорно, являются важнейшими федеральными биллями за последние несколько лет. Они нанесут мощнейший удар по коррупции в высших кругах власти и снизят аппетиты больших корпораций, печально известных своей жадностью. Тем не менее, одного принятия законов недостаточно. Спецслужбы и SEC обязаны устроить большой судебный процесс над каким-нибудь проворовавшимся членом Конгресса. 

Кстати, последним политиком, признанным виновным в инсайдерской торговле (максимальное наказание - до 20 лет тюрьмы) стал республиканец и член Палаты представителей от штата Нью-Йорк Крис Коллинс. Это произошло осенью 2019 года (приговор - 26 месяцев заключения). Уже зимой 2020 года Коллинса помиловал президент Дональд Трамп. 

Евгений Новицкий 

Ссылка по теме:

Покупка акций как новая американская мечта

Как приложения для смартфона изменили мир инвестиций