Детали смены власти

Америка
№51 (661)

Стивен Хесс\Stephen Hess - научный сотрудник исследовательского центра Brookings Institution и профессор Университета Джорджа Вашингтона\George Washington University, автор многих книг.
С 1952 года участвует в процессе передачи власти от президента к президенту, действуя в качестве помощника или консультанта.

Вопрос: Когда новый президент США Барак Обама займет свое место в Белом доме, сколько человек лишатся работы в правительстве США?
Хесс: Приходящая Администрация США заменяет примерно 3 тыс. федеральных чиновников (всего, по данным Министерства Труда США\Department of Labor, их насчитывается около 1.8 млн. - Washington ProFile), однако не все они лишаются работы одновременно. Около 500 из них занимают достаточно важные должности, остальные - это их помощники, клерки и пр. Из этих пятисот - кандидаты на примерно сто должностей выбираются во время периода передачи власти.
Вопрос: Куда обычно уходят сотрудники бывшей Администрации США?
Хесс: Они должны найти другую работу. Некоторые из них возвращаются в университеты, другие начинают работать с конгрессменами и сенаторами, еще одна группа уходит в исследовательские центры...
В целом не существует каких-то алгоритмов, согласно которым трудоустраиваются бывшие чиновники. Обычно это “политические назначенцы”, и если они намерены оставаться в политике, то ищут работу в структурах оппозиционной партии, в правительствах штатов и т.д.
Вопрос: Откуда обычно приходят люди, занимающие высвободившиеся посты?
Хесс: В кабинет президента и на некоторые специализированные посты подбираются люди, ранее продемонстрировавшие свои способности достигать успеха. Избранный президент Обама подбирает себе министров из числа губернаторов, конгрессменов и сенаторов.
Однако существует общее правило: все эти люди должны быть сторонниками президента. Это означает, что многие из них участвовали в его избирательной кампании, жертвовали деньги на нее и пр.
В США существует Plum Book (можно перевести как “Книга Сливок Общества” или “Сливовая Книга” - по цвету обложки; ее официальное название - “Государственные Должности США”\United States Government Policy and Supporting Positions; книга издается каждые четыре года, в нее занесены названия нескольких тысяч позиций, которые может заполнить своими кандидатами новая Администрация - Washington ProFile).
В Plum Book занесены имена политических назначенцев, то есть людей, не состоящих на гражданской государственной службе, там перечислены должности не только в структурах исполнительной, но и законодательной власти.
Чтобы обычный американец получил работу, указанную в этой книге, он должен обладать высокой квалификацией.
К примеру, он должен иметь докторскую степень Принстонского Университета по специальности “ядерная физика”. Общепринято, что получатель работы, указанной в Plum Book, должен быть лучше подготовлен, чем среднестатистический выпускник средней школы.
Обычно обращается внимание на два критерия: квалификация человека и степень его вовлеченности в избирательную кампанию нового президента.
Вопрос: Когда традиционно новый президент называет имена ключевых сотрудников в аппарате Белого дома?
Хесс: Хорошо бы заполнить эти должности ко Дню благодарения (отмечается в последний четверг ноября - Washington ProFile). Барак Обама заявил о своих будущих назначениях еще до этого праздника.
Важнейшая из этих позиций - начальник аппарата президента, очень часто человек, который занимает этот пост, знает о своем будущем назначении еще до выборов.
Вопрос: Насколько часто новая Администрация США заявляет об ошибках предыдущей Администрации?
Хесс: А зачем о них заявлять? Это  вещи, о которых много говорят во время избирательной кампании, когда политики атакуют своих оппонентов. Когда Вы победили на выборах, Вы смотрите вперед, а не назад.
Вопрос: Известны ли Вам случаи, когда внешнеполитические взгляды нового президента изменялись после того, как его начинали знакомить со сверхсекретными разведывательными данными?
Хесс: Да, существует один классический пример.
В 1961 году избирательная кампания Джона Кеннеди строилась на лозунге, что США необходимо ликвидировать отставание от Советского Союза в стратегических вооружениях.
Но когда Кеннеди был избран президентом, он получил данные разведки, которые показывали, что никакого отставания не существует. Кеннеди открыто заявил об этом.
Вопрос: Способны ли решения уходящего президента, принятые во время периода передачи власти, негативно повлиять на нового хозяина Белого дома?
Хесс: Уходящий президент всегда принимает решения, которые тем или иным образом воздействуют на его преемника в Белом доме.
Это постоянный процесс: система никогда не останавливается и не запускается снова, после прихода во власть нового человека.
Уходящий президент и старый состав Конгресса оставляют после себя ряд важных обязательств: внешнеполитических, финансовых и т.д. Новый президент никогда не имеет возможности начать работать с “чистого листа”.
Новый президент также никогда не имеет возможности повлиять на решения уходящего президента, принятые во время переходного периода.