На двух стульях не усидеть

Почта недели
№20 (316)

О намерении министра юстиции Джона Эшкрофта передать полиции некоторые функции офицеров INS (задержание, обыск, заключение под стражу нелегальных иммигрантов) читателю уже известно. Думаю, что ему будет не менее интересно узнать и о том, как же реагируют сами копы на предложение начальства взвалить на их плечи дополнительные обязанности. В частности, в городе Нью-Йорке.[!]
Сразу отмечу, что предложение Эшкрофта было встречено в столице мира без энтузиазма. Идея привлечения полицейских в помощь агентам Службы иммиграции и натурализации никогда, ни при одном из предшественников нынешнего мэра, популярностью не пользовалась. Примем во внимание, что до сих пор в Нью-Йорке действует распоряжение мэра Эда Коча (подписанное в 1985 году), которое не только запрещает полицейским брать на себя обязанности офицеров INS, но даже задавать задержанным вопросы, связанные с их иммиграционным статусом. А если информация такого рода и становится известна, то не сообщать о ней «куда следует».
Надо сказать, что одним из самых непримиримых противников идеи превращения нью-йоркских копов в помощников INS был Рудольф Джулиани, которого вряд ли упрекнешь в мягкотелости, в терпимости к нарушениям закона. Но именно этот мотив (успешная борьба с уголовным элементом) и заставлял Руди поддерживать двумя руками распоряжение Коча. Оба градоначальника отдавали себе отчет в том, что, сделав из полицейских фактических агентов иммиграционной службы, они насмерть перепугали бы нелегалов, которые бы напрочь исключили общение с правоохранительными органами. Даже если бы лично им грозила опасность. В прошлом ведь так и было, и многие преступления, в том числе и тяжкие, оставались нераскрытыми из-за «омерты» нелегалов, не желающих подвергнуться процедуре депортации из Соединенных Штатов.
В Нью-Йорке сегодня живет как минимум более полумиллиона лиц, игнорирующих существующие в нашей стране иммиграционные законы. Да, они нарушают их, в то же время эти люди честно работают, по крайней мере большинство из них, многие платят налоги. В общем, стараются жить, как все. Если же меры, на которых настаивает Эшкрофт, станут для властей обязательной нормой, можно ожидать, что нелегалам придется изменить весь свой образ жизни. То есть не обращаться в медицинские учреждения, не посылать своих детей в школы, уйти с работы, опасаясь стать жертвой полицейской облавы. К чему это может привести - предсказать несложно: и к росту преступности, и к распространению опасных болезней, и к отставанию в развитии детей, не имеющих возможности учиться.
Джулиани, как бывший прокурор, лучше других понимал, насколько важен для успешной работы полиции климат доверия между стражами порядка и жителями города, особенно живущими в неблагополучных районах. Если его разрушить, считал бывший мэр, все планы борьбы с правонарушителями, даже самые замечательные, окажутся проваленными. Не удивительно, что именно он решил оспорить в федеральном суде одно из положений закона о реформе вэлфера, принятого в 1996 году, требовавшее от городских чиновников сообщать в иммиграционное ведомство о нелегалах, обратившихся за помощью. Правда, судебное решение оказалось не в пользу Джулиани.
Если быть откровенным, то у нью-йоркских полицейских просто нет физических возможностей выполнять распоряжение Минюста. Как известно, мэр Блумберг запланировал сократить бюджет полицейского департамента на следующий год на 212 млн. долларов. Все это может привести к дальнейшему исходу стражей порядка из Нью-Йорка (рассчитывать на повышение окладов не приходится). Сам градоначальник не скрывает, что в его планы входит уменьшить число полицейских из соображений экономии. Мол, копам придется работать эффективнее, исходя из имеющихся ресурсов. “И нас еще хотят при этом сделать помощниками INS, - возмущаются полицейские, - кто же будет преступников ловить?
Вопрос не лишний. Согласно отчету полицейского департамента Нью-Йорка, в апреле число убийств в нашем городе увеличилось, чаще отмечаются и случаи использования преступниками огнестрельного оружия. Хотя сами копы и эксперты правоохранительной сферы надеются, что им удастся сохранить контроль над ситуацией и не допустить ее ухудшения, сделать это будет куда сложнее, если полицейским придется, кроме своих основных обязанностей, дублировать работу офицеров иммиграционной службы.
Вообще странная какая-то игра получается. Действия Эшкрофта не укладываются в рамки иммиграционной политики его же собственной партии. Общеизвестно желание президента Буша принять закон, который позволил бы миллионам нелегалов, в первую очередь это касается выходцев из Мексики, легализоваться. В этом его поддержала Палата представителей, слово – за Сенатом. И в этот момент Эшкрофт предлагает свой план «закручивания гаек» в отношении нелегалов? Где же логика? Положим, что полицейские решили исполнять в точности предписания министра. А спустя месяц или два выйдет закон, который фактически сделает бесполезными таковые...
Другое дело, если полиции предложат, используя федеральные средства, пройти специальный курс обучения, позволяющий копам лучше ориентироваться в ситуации, в которой им придется иметь дело с нелегалами. К таким мерам решили прибегнуть власти Флориды и Южной Каролины. Раздумывают, не присоединиться ли к ним, власти еще 8 штатов.
Безусловно, INS нуждается в помощи, в иммиграционном ведомстве давно назрели серьезные, более того, кардинальные реформы. Вот ими-то и следовало бы заняться, увеличивая, в первую очередь, штаты офицеров, отвечающих за исполнение иммиграционного законодательства. Шутка ли, ведь эта работа поручена всего 1800 служащим (в этот показатель не включены агенты, работающие в портах, и пограничники), когда число нелегалов составляет около 8 млн. человек.