Раздача Cлонов

Из штата в штат
№13 (519)

Джордж Буш, как известно, не скрывает своей любви к частнику и скептического отношения к экономическим возможностям госсектора. За что не берется президент, он всюду ищет возможность задействовать приватные фирмы.
Так было с его проектом реформы Social Security, с идеей создания сберегательных медицинских счетов, с реформой Медикера и т.д. Между тем, несмотря на голословные утверждения о неэффективности госсектора, его кадры нередко справляются с поставленными перед ними задачами намного лучше, чем коллеги из частных предприятий. Опора на частника, по моему глубокому убеждению, не должна являться самоцелью даже при американской модели капитализма.
К чему это вступление? Дело в том, что согласно бюджетным планам президента, в ближайшие два года резко сократятся субсидии центрам, в которых оказывалась помощь безработным и молодежи – One Stop Career Centers. Они были созданы, напомню, на основании принятого Конгрессом Workforce Investment Act, подписанного в 1998 году президентом Клинтоном. Как для меня, прекращение деятельности Career Centers, по крайней мере, странная затея. Ведь согласно оценкам правительства, эти учреждения, созданные в первые годы клинтоновской реформы вэлфера, зарекомендовали себя с самой лучшей стороны в вопросе трудоустройства населения. Спрашивается: зачем же тогда прикрывать столь удачный проект?
Увы, но все упирается в политические взгляды нынешнего главы государства. Захотелось же ему облагодетельствовать страховые компании, в результате чего страна получила дорогостоящую и ужасно громоздкую систему «Медикера Д». Старики жалуются, реформа буксует, а президент утверждает, что все идет по плану...
Вместо Career Centers президент предлагает перейти на ваучерную систему. В рамках новой программы (Career Advancement Account) граждане, занятые поиском работы или нуждающиеся в переквалификации, станут получать из казны (если им будет положено, конечно) по три тысячи ваучерных долларов. И теперь уже самостоятельно, а не с помощью опытных социальных работников, станут договариваться с различными частными фирмами о помощи в трудоустройстве. На три тысячи долларов (через год можно будет еще раз обратиться за такой же суммой) смогут рассчитывать выпускники учебных заведений, занятые поиском своей первой работы, уволенные рабочие и служащие, граждане, нужающиеся в повышении своей квалификации.
В бюджете Белого дома на 2007 год на финансирование Career Advancement Accounts предусмотрено выделить 3,4 млрд. долларов. В свою очередь, One Stop Career Center получат всего 40 млн. долларов вместо прежнего миллиарда. 40 млн. на всю страну? Ясно, что с такой субсидией они довольно быстро исчезнут.
Я с большим удовольствием выслушал объяснения представителей администрации Буша о том, что новая программа позволит сократить бюрократический аппарат, а появившиеся в результате этого свободные деньги направить непосредственно в руки тех, кому они нужнее. Дескать, в рамках прежней программы – Workforce Investment Act - чиновникам-бюрократам доставалось 75 процентов бюджетных средств, а на безработных уходило все остальное. Никаких документальных подтверждений в пользу этих слов мне добыть не удалось.
Что касается расширения госаппарата при Джордже Буше, то он в этом направлении далеко обошел многих своих предшественников.
Эксперты из Инситута Брукингса выяснили, что при нынешнем президенте число американцев, работающих на правительство, резко выросло. Даже консерваторы обвинили президента в измене принципам, на что он им ответил: “Главное - не численность госаппарата, а его эффективность”. Между тем, реагировать на критику со стороны правого лагеря лидеру республиканцев необходимо. Вот Буш и занялся поиском «козлов отпущения», сокращая чиновников там, где эта процедура не вызовет серьезного сопротивления его министров. Не удивительно, что прирост числа госслужащих больше всего наблюдается сегодня в Пентагоне и Министерстве национальной безопасности. Но эти «священные коровы» Белый дом, конечно, не тронет...
По словам Стивена Мура, президента Club for Growth, сегодня мы наблюдаем самое большое увеличение госаппарата со времен Линдона Джонсона. Все ведомства растут как на дрожжах. В последнее время были приняты самые большие в истории программы международной помощи, поддержки сельского хозяйства и образования.
Как указывает Даниэл Митчел, сотрудник консервативной организации Heritage Foundation соотношение правительственных расходов к валовому внутреннему продукту в последние годы заметно выросло. “Это тем более обидно, что при Клинтоне нам удалось сделать так много для сокращения госаппарата”, - говорит Митчелл.
Интересным, на мой взгляд, является и наблюдение Пола Лайта, руководителя Центра изучения госслужбы Института Брукингса. В своем отчете он указал на то, что «Администрация Буша маскирует увеличение количества правительственных служащих путем раздачи федеральных подрядов и грантов».
Пресс-секретарь Административно-бюджетного управления (OMB) Белого дома Трент Даффи не согласен с расчетами Лайта, но признает, что число правительственных служащих выросло с момента прихода к власти президента Буша. “В основном этот рост объясняется войной с терроризмом, мерами по укреплению национальной безопасности и улучшению корпоративного управления”, - говорит Даффи. OMB также отрицает, что правительство пытается скрыть рост числа частных организаций, работающих на него. “Мы нанимаем их таким образом не для того, чтобы скрыть рост числа служащих, - говорит замдиректора OMB Клэй Джонсон. - Расходы на этих работников абсолютно прозрачны и детально обсуждаются Конгрессом и исполнительной властью”.
Пусть так. Но ведь очевидно, что 3,4 млрд. долларов, которые могли бы пойти на совершенствование работы Career Centers, станут пусть и “прозрачной”, но субсидией мелким частным конторам по трудоустройству, которые призваны заменить централизованные госучреждения. Эффективно ли они справятся со своей задачей - помочь людям найти работу и переквалифицироваться - большой вопрос. Зато денежки потекут к ним рекой. Ведь конкурента в лице государства Белый дом явно вознамерился устранить.
Эмили Дероссо, помощник Министра труда Элейн Чао по вопросам трудоустройства и переподготовки, очень старается доказать обратное. По ее мнению, ваучерная инициатива появилась на свет исключительно с целью отобрать деньги у чиновников и передать их гражданам, занятым поиском работы. Как здесь не вспомнить знаменитую фразу из Экклезиаста: “Блажен, кто верует”.
По словам сенатора Хиллари Клинтон, Career Advancement Accounts - это вовсе не благо для занятых поиском работы, а, наоборот, сильный удар по их надеждам на быстрое трудоустройство. С ней согласны эксперты из National Employment Law Project, которые отметили в своем заявлении, что инициатива Буша лишает многих людей опытного поводыря в лице Career Center, без которого им будет очень сложно получить реальную помощь.
Остается надеяться, что Конгресс, особенно в год выборов в Конгресс, все-таки не согласится с президентом Бушем, как он это уже сделал два года назад, отклонив первую попытку нынешней Администрации протолкнуть Career Advancement Accounts. Если Белому дому так хочется подсобить частным конторам по трудоустройству, предоставив им щедрые, многомиллиардные субсидии – это его дело. Но ведь в стране миллионы других мелких бизнесов, они бы тоже не отказались от дармовых денежек, г-н президент. Кто будет следующим в списке счастливчиков, которых в Белом доме решили облагодетельствовать за счет налогоплательщика? Не знаю, как вам, господа, а мне такая раздача слонов очень не нравится...