«К одним паспортам – улыбка у рта, к другим – отношение плевое»

Уже успешно реализованную Россией «паспортную стратегию», судя по всему, собирается использовать и Грузия. Она тоже решила выдавать жителям Абхазии и Южной Осетии напечатанные ею паспорта, правда - так называемые нейтральные.

При этом в прежних действиях Москвы и в нынешнем решении Тбилиси есть принципиальная разница. Во-первых, раздавая свои внутренние паспорта на мятежных грузинских территориях, Россия исходила из будущей перспективы. То есть из возможности объявить о защите своих граждан в случае вооруженного конфликта. Грузия же руководствуется уже реально сложившимся положением дел – необходимостью вернуть в свое лоно бывшие автономии, уже объявившие себя суверенными государствами. 

Во-вторых, Россия раздавала гражданство людям, которые, по всем  международным законам, являлись гражданами  другой страны. А Грузия собирается действовать в регионах, которые международное сообщество и по сей день признает входящими в состав Сакартвело. 

 

И, в-третьих, паспорта, выдавать которые предлагает Тбилиси, предназначены не для внутреннего пользования, а для поездок за рубеж наравне со всеми гражданами Грузии.

Это – часть плана по предоставлению Абхазии и Южной Осетии широкой автономии в составе федерации. О готовности Грузии стать федеративным центром, ее министр иностранных дел Григол Вашадзе заявил с трибуны ПАСЕ (Парламентской ассамблеи Европейского союза): «Они смогут получить любую автономию европейского типа, какая только предусмотрена в Конституциях стран Европы. Это – не наша добрая воля, мы обязаны сделать это по закону». 

Еще министр пообещал: Тбилиси сделает все возможное, чтобы Абхазия с Южной Осетией не оставались в изоляции, а их жители могли получить образование и иметь доступ к медицине наравне с остальными гражданами Грузии. 

Между тем именно о таких автономиях президент Михаил Саакашвили говорил еще в 2005-2006 годах.  Смысл этих высказываний таков: «В Абхазии проживает около 40 тысяч этнических абхазов, а в Южной Осетии – около 20 тысяч осетин. Это действительно, маленькие нации, но мы сделаем все возможное для защиты их интересов. С другой стороны, понятны их страх и напряженность по отношению к правительству Грузии - множество людей страдает от конфликтов... Мы предлагаем Абхазии и Южной Осетии очень обширную автономию в составе Грузии... Но суть наших отношений в том, чтобы сесть за стол переговоров и начать диалог». 

Однако, как известно, успешный диалог не получился - вместо него была война 2008-го... 

Тема статуса автономий не поднималась в течение 3,5 лет, и вот теперь зазвучала вновь. Более того, она включена в обновленную «Концепцию национальной безопасности», где зафиксировано, что «Грузия продолжает выдвигать мирные предложения, которые подразумевают широкую автономию для оккупированных регионов, основанную на европейском опыте». 

Особенно подчеркивается, что Грузия готова на это «на первом этапе, без окончательного определения статуса оккупированных регионов». А парламент уже утвердил законодательные поправки, предусматривающие не только нейтральные паспорта, но и обучение молодежи за счет президентского фонда и других официальных программ правительства. Но получить эти услуги можно будет, приехав в Грузию только по новому паспорту, который выглядит, как обычный - с номером и фотографией – однако не имеет никаких гербов и других атрибутов принадлежности к какому-либо конкретному государству. Кроме того, он не означает получения грузинского гражданства.

То, что такой документ планируют выдавать не только для поездок в другие страны, но и в саму Грузию, вызвало однозначный отклик в Южной Осетии. Ее министр иностранных дел Мурад Джиоев заявил, что тем самым Тбилиси фактически признал независимость своих бывших регионов. При этом он отметил, что его земляки в абсолютном большинстве имеют паспорта граждан Российской Федерации, с которыми «могут передвигаться по всему миру». 

В общем в Цхинвали оценили инициативу Тбилиси как «очередную авантюру и неуклюжий пропагандистский шаг». 

То же самое заявляют и в Сухуми, причем глава абхазского МИД Вячеслав Чирикба объявил, что предложение «выдавать в Абхазии паспорта за спиной ее руководства является чистой воды провокацией». Очевидно чиновник позабыл, как и он сам, и его сограждане получали российские паспорта за спиной руководства Грузии, целостность которой Москва в то время вполне признавала на бумаге.

А вот в Чехии и Японии идея с нейтральными паспортами очень понравилась, и правительства этих стран признали новый документ. Грузинский МИД уже официально поблагодарил их за это. По сообщениям грузинских СМИ, в ближайшее время такие паспорта признают и прибалтийские страны, а власти в Тбилиси говорят, что ведут сейчас работу со многими странами Евросоюза и верят в успех своей инициативы. 

В Цхинвали  на международное признание нейтрального паспорта отозвались на уровне риторики. Мол, этот документ дает «только возможность когда-нибудь выехать в Японию», а отказ от российского паспорта «лишает возможности увидеть весь остальной мир». Сухуми же поставил этот вопрос на официальную основу. В марте Абхазия поднимет его на очередном раунде Женевских консультаций по безопасности на Кавказе, а пока заявила, что «будет выдворять международные организации, которые будут предлагать ее жителям такие паспорта». О чем конкретно идет речь, не очень ясно, но звучит грозно. В общем, как писал Владимир Маяковский, «к одним паспортам – улыбка у рта, к другим – отношение плевое»... 

Между тем Грузия утверждает, что паспорт ее «негражданина» не станет заменой российскому. Но жителей двух самопровозглашенных государств не может не настораживать следующее сообщение Тбилиси: этот документ будет выдаваться «до восстановления в полной мере юрисдикции Грузии на территории Абхазии и Южной Осетии». Если такое произойдет, в составе Грузии жители этих республик лишатся столь устраивающего их  российского паспорта. Ведь двойное гражданство в Грузии предоставляется лишь в исключительных случаях, лично президентом, а все население бунтовавших регионов вряд ли попадет под такое исключение из правил. 

Есть сомнения и у экспертов, которые отмечают: получается, что грузинское правительство работает исключительно с простыми людьми, а не с возглавляющими их режимами. Тогда, как решение столь болезненной проблемы как потеря Грузией 20% территории может быть решена лишь переговорами с властями - даже если ты их официально и не признаешь.

Впрочем, и в Абхазии, и в Южной Осетии есть немало людей, очень заинтересованных в получении нейтрального паспорта.  Это – жители приграничных с Грузией районов. Несмотря на противостояние, затянувшееся на государственном уровне, они всеми правдами и неправдами продолжают преодолевать рубежи, не прерывая семейных и деловых связей. Естественно, их весьма устраивает возможность оказаться на сопредельной территории без многочисленных проблем с пограничниками. Но выгодно ли такое массовое пересечение границ грузинским властям? Ведь они постоянно говорят о том, что из бывших автономий проникают диверсанты и контрабандисты. Кстати, очередного мужчину, пришедшего из Абхазии с взрывчаткой, задержали у здания полиции в приграничном Зугдидском районе лишь несколько дней назад. И в дальнейшем столь привлекательно выглядящая политика пряника может обернуться неприглядной палкой о двух острых концах.