Закон, изменивший иммиграцию

Исполнилось ровно 105 лет с момента утверждения Конгрессом и подписания президентом Уорреном Хардингом законопроекта The Emergency Quota Act. Этот билль не только кардинально изменил поток иммиграции в США, но и спровоцировал экономическое чудо. Часть исследователей считают, что именно закон 1921 года является самым важным с точки зрения развития нашей страны.

Разработке билля предшествовал поток иммигрантов из Южной и Восточной Европы, бежавших от последствий Первой мировой войны (WWI). Нищие и часто тяжело больные люди спускались с кораблей и сразу же становились объектом народной ненависти. Рядовой американец консервативных взглядов тогда мыслил очень просто: европейцы сами развязали войну, поубивали друг друга, разрушили экономики 10+ стран, а потом массово ринулись в США, чтобы «продолжить грабить и убивать».

Главными противниками иммиграции стали активисты движения евгеники (Eugenics Movement) - убеждённые расисты, которые в своих взглядах превзошли даже Гитлера в 1930-х годах. Эти фанатики считали «своими» только белых уроженцев США с правильными «пропорциями» лица и фигуры. В основе идеологии Eugenics Movement лежали псевдонаучные расистские факты, которые гармонично сочетались с религиозным маразмом.

Как минимум четверть Конгресса в 1921 году либо симпатизировало Eugenics Movement, либо лоббировало интересы этого движения. Эти политики выступали против иммигрантов, но соглашались сделать исключение для чистокровных скандинавов, голландцев, немцев и астрийцев.

Уровень ненависти и нетерпимости в 1921 году зашкаливал как в столичном Вашингтоне, так и во всей остальной Америке. Многие жители ушли гораздо дальше традиционного расизма и антисемитизма. Иммигрантов ненавидели по сотням разных параметров. Наличие акцента, низкий рост, недостаточно белый цвет кожи - всё это вызывало возмущение Eugenics Movement.

«Вы не такой, как мы, и наука это давно доказала», - говорили любители евгеники, когда их обвиняли в излишней нетерпимости.

Президент Хардинг, занявший свой пост весной 1921 года, оказался в сложной ситуации. С одной стороны, львиная доля его однопартийцев-иммигрантов требовала полного запрета или ограничения иммиграции. С другой стороны, рабочей силы катастрофически не хватало. Все умные люди понимали, что после катастрофических последствий WWI в европейской части американцы имеют уникальный шанс поднять собственную экономику и тем самым вырваться вперёд. Конгресс хотел мощную армию и тысячи новых заводов и фабрик, которые сделают Соединённые Штаты самым комфортным и безопасным местом для жизни.

Пилотная версия The Emergency Quota Act подразумевала, что со второй половины 1921 года США начнут принимать не более 3% от численности уже приехавших иммигрантов из этой страны. Грубо говоря, если в США проживает миллион условных иммигрантов из Голландии, иммиграционная служба примет 30 тысяч человек. Если комьюнити иммигрантов из какого-нибудь островного государства составляет всего 100 человек, то пограничники в портах США пропустят лишь 3 новых иммигрантов.

На момент обсуждения The Emergency Quota Act четырьмя самыми большими иммигрантскими комьюнити являлись итальянская, немецкая, российская и польская. Russian Community, как не трудно догадаться, состояла из иммигрантов, бежавших от революции. В ней было около 50 разных народностей и довольно мало этнических русских.

С одной стороны, The Emergency Quota Act получился дискриминационным биллем. Фактически, новые иммигранты не могли приехать в США, так как в стране уже проживало слишком много их соотечественников.

С другой стороны, закон требовал равных прав для всех новых иммигрантов, и в этом заключалась главная изюминка билля. Расисты подумали, что теперь в США смогут въезжать только белые. На деле закон вынудил разрозненные иммигрантские комьюнити объединиться и активнее принимать участие в делах Конгресса. Если в 1921 году в официальную статистику иммигрантов включались только выходцы из 30 стран, то уже в 1922 году их стало свыше 80.

Например, до принятия The Emergency Quota Act иммиграционная служба учитывала только иммигрантов из Азии. С новым законом в статистику попали иммигранты из конкретных азиатских стран.

Так, уже в 1924 году в Конгрессе разгорелся скандал. Один из ярых представителей движения Eugenics Movement жаловался на большое количество иммигрантов-азиатов (Asians). Он всерьёз считал, что Азия - это одна страна и её квота - 3%.

В реальности закон The Emergency Quota Act учёл все страны азиатского региона, включая спорные территории и квази государства. Поток иммигрантов из Азии вырос, так как они смогли доказать, что являются выходцами из отдельной страны, комьюнити, общины, религиозной группы и т. п. Иммигранты приезжали не из Китая, а из какой-нибудь особой его части и легко обходили правило 3%.

The Emergency Quota Act не менее сотни раз становился объектом сложных юридических тяжб в судах разных инстанций. Верховный суд США (SCOTUS) как минимум трижды уточнял трактовки и термины из его контекста. Обозначенные в законе квоты аккуратно обходились с помощью многочисленных лазеек.

Верховный судья Гарольд Бартон в 1950-х годах лучше всего описал реальное значение The Emergency Quota Act для США. По его мнению, билль не взял систему иммиграции под тотальный контроль, а вынудил иммигрантов добиваться приезда и легализации всеми законными способами.

Фактически, закон 1921 года запустил сложную и очень дорогую иммиграционную машину. С одной стороны, она позволяет каждому человеку приехать в США и получить сначала грин-карту, а потом гражданство. С другой стороны, для легализации необходимы деньги, образование, навыки и огромные деньги на адвокатов. Одного желания работать и жить в США - недостаточно.

The Emergency Quota Act повысил «качество» иммигрантов. Именно после этого закона в США стала популярная фраза, что Америка построена иммигрантами и является страной иммигрантов. Ещё в 19-м столетии подобные утверждения звучали абсурдно, так как иммиграционная система США больше напоминала «проходной двор», а не юридический механизм с чёткими правилами, требованиями и квотами.

Евгений Новицкий  

Ссылка по теме:

К 115-летию The Mann Act

Как президент Тафт запретил «иммигранток-проституток»