Мини-реформа Байдена: 550 тысяч легализованных

Президент Джо Байден подписал исполнительный указ (Executive Order), легализующий на территории США около 550 тысяч незадокументированных иммигрантов (Undocumented Immigrants - UI). Эта инициатива стала крупнейшей иммиграционной амнистией с 2012 года, когда президент Барак Обама защитил от депортации и наделил правом на работу 800 тысяч человек в рамках исполнительного указа Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA).

Под действие нового указа подпадает одна небольшая категория незадокументированных иммигрантов - жёны и мужья американских граждан, прибывшие в США незаконно (то есть перешедшие границу с Мексикой). Эти люди являются заложниками сложной юридической ловушки.

С одной стороны, они имеют право на грин-карту через Службу гражданства и иммиграции (USCIS) как супруги американских граждан. Этот процесс сегодня занимает около 2-3 лет, а через 5 лет проживания с грин-картой вчерашние незадокументированные уже могут подавать заявление на гражданство США.

С другой стороны, факт незаконного пересечения границы запрещает незадокументированным иммигрантам просить грин-карту через брак по стандартной процедуре. Им необходимо сначала покинуть США, а потом официально (через американское консульство в другой стране) подавать документы на грин-карту через брак. Это крайне рискованно, так как с 1996 года действует федеральный закон Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act, запрещающий повторный въезд в США на 10-летний период всем тем, кто прибыл в страну незаконно.

Простой пример: незаконно попавший в США Джон состоит в браке с американкой Джиной. У них двое детей. Оба работают и живут счастливо. Чтобы получить грин-карту, Джону необходимо выехать в другую страну и прямо в аэропорту получить отметку о 10-летнем запрете на въезд в США. Он подаст документы на грин-карту где-нибудь в латинской стране и будет ждать минимум 10 лет.

Излишне говорить, что любящая Джина никогда не отпустит своего Джона в столь рискованное «путешествие». Минимум 10 лет ей и детям придётся встречаться с мужем/отцом за пределами США. Получить грин-карту и вернуться в США он сможет через 12, 15 или даже 20 лет – USCIS сегодня работает крайне медленно.

Таким образом исполнительный указ Байдена наделяет 500 тысяч «Джонов» по всей стране защитой от депортации, правом на работу и полноценным номером социального страхования. О грин-карте речь пока не идёт.

Кстати, участники обамовской программы DACA уже долгих 12 лет ждут вида на жительство. Вполне вероятно, что они никогда его так и не получат.

Республиканцы и Трамп заочно раскритиковали инициативу Байдена и посчитали, что она спровоцирует бум фиктивных браков (marriage fraud). Мол, сразу после подписания указа незадокументированные иммигранты бросятся заключать браки с гражданами США ради частичной легализации.

Это, конечно, не так. Байден установил жёсткие временные рамки ко всем заявителям: чтобы попасть под амнистию, им потребуется состоять в браке минимум с 17 июня 2014 года, то есть 10 лет. Это огромный временной отрезок если учесть, что средняя продолжительность брака в США составляет 8 лет и 2 месяца.

Теоретически, незадокументированные иммигранты могут вступить в брак с гражданами прямо сейчас и также частично легализоваться, однако для этого им потребуется доказать, что они находятся в США безвыездно минимум 10 лет. Для этого им необходимы официальные документы, которых у перешедших границу попросту нет. Поэтому самый лучший и надёжный документ - сертификат о браке (Marriage Certificate), который обязательно имеет дату и который довольно легко восстановить в случае потери (копии имеются в City Clerk's Offices).

Помимо 500 тысяч незадокументированных иммигрантов, состоящих в браке с американцами, Байден легализует около 50 тысяч детей в возрасте до 21 года. Это преимущественно дети незадокументированных иммигрантов от предыдущих браков, которые давно живут в США, хорошо говорят по-английски, но не имеют документов (юридически они могут получить только медицинскую страховку и бесплатное образование).

Главный плюс мини-реформы Байдена заключается в том, что она легализует действительно важную часть населения. Это преимущественно работяги, образцовые мужья, жёны, отцы и матери. Их брак основан на любви, так как статус незадокументированных иммигрантов не имел для их супругов никакого значения. Люди поженились и долго живут счастливой жизнью, невзирая на отсутствие документов у одного из них. Подобные браки, возможно, гораздо прочнее, чем браки между двумя гражданами или двумя незадокументированными иммигрантами.

Главный минус легализации - слишком узкая в расовом/этническом плане целевая аудитория. Как и в случае с DACA, указ Байдена затрагивает преимущественно латинос, а именно - выходцев из Мексики, Гондураса, Сальвадора и Гватемалы. Чтобы в этом убедиться, достаточно взглянуть на статистику пересекающих границу от Управления по осуществлению таможенных и иммиграционных законов (ICE), датированную 2000-2014 годами. Латинос составляют до 92% в год. В те времена беженцы из Азии, Ближнего Востока и постсоветского пространства ещё не «штурмовали» границу так активно, как сегодня.

Вполне вероятно, что под действие нового указа попадут лишь единицы русскоговорящих иммигрантов. Большинство «наших», проживающих в США без документов, всё-таки просрочили свои туристические визы. Они не пересекали сухопутную границу под покровом ночи до 2014 года. Кто мог легализоваться через брак - давным-давно легализовался.

Как не трудно догадаться, главная цель мини-амнистии Байдена - повышение собственного рейтинга перед ноябрьскими президентскими выборами. Аналогичную цель преследовал Обама в августе 2012 года перед своими вторыми выборами. Утверждение программы DACA добавило Обаме минимум миллион голосов латинос. Примерно столько же получит и Байден, скрепивший 500 тысяч смешанных семей (термин mixed-citizenship couples используется в отношении состоящих в браке незадокументированных иммигрантов и граждан США).

В заключение остаётся сказать, что мини-амнистия Байдена, вероятно, станет последней иммиграционной поблажкой в ближайшие пару десятилетий. Все законы о приёме новых иммигрантов и легализации незадокументированных продолжат ужесточаться. Анти-иммиграционные настроения сегодня разделяют не только республиканцы, но и значительная часть демократов. Соединённые Штаты медленно, но уверенно приближаются к той исторической отметке, когда страна вообще откажется от приёма новых иммигрантов.

Евгений Новицкий  

Ссылка по теме:

Order of Removal: уехать нельзя остаться

Что ждет приговоренных к депортации