Надзор над надзирателями

Количеством голосов 392 - «за» и 2 - «против» Палата представителей поддержала законопроект Federal Prison Oversight Act (FPOA), который открывает путь к созданию отдельного надзорного ведомства за федеральными тюрьмами.

На разработку и продвижение билля понадобились почти 7 лет. Более сотни правозащитных организаций, а также пострадавших в тюремной системе заключённых и их родственников всеми силами пытались привлечь внимание к проблеме. Теперь FPOA отправляется в Сенат, где голосование по законопроекту намечено на конец июня.

Главная проблема заключается в следующем.

В федеральном Бюро тюрем (BOP) числятся 122 исправительных учреждения. В 100% из них зафиксирован дефицит бюджета. Тюрьмы жалуются на нехватку сотрудников, дороговизну закупок (продукты питания, бытовая химия и т. п.), дефицит пространства и коек для заключённых. Почти все жалобы, поступающие от заключённых, объясняются тюремщиками нехваткой денег. Мол, при сбалансированном бюджете уровень безопасности и «комфорта» был бы значительно выше. 

С 2019 по 2023 годы отдельные члены Конгресса послали в федеральные тюрьмы более 6 тысяч запросов с требованием объяснить причину вопиющих инцидентов - избиений, пыток, изнасилований, убийств и т. п. Каждый ответ начинался фразой: «По результатам внутренней проверки…». Далее в тексте фигурировали фразы «острая нехватка финансирования» и «невозможность увеличить штат сотрудников».

Нехваткой денег BOP объяснил даже два самых громких убийства последнего десятилетия.

В 2018 году в тюрьме Западной Вирджинии убили известного мафиози Джеймса Балджера (его сыграл Джек Николсон в картине Мартина Скорсезе Departed, 2006).

89-летний Балджер передвигался на инвалидном кресле. Несколько зэков отвезли его в небольшой закуток на тюремном дворе, который не просматривался камерами наблюдения, и забили до смерти навесным замком, обёрнутым в носок.

В 2019 году в тюрьме Нью-Йорка повесился Джеффри Эпштейн. Он сделал из простыни верёвку, привязал её к верхней койке камеры, и задушил сам себя. Эпштейн умер, несмотря на получасовые проверки (надсмотрщик заглядывал в дверной глазок).

BOP объяснил произошедшее просто: Балджер умер, потому что денег на видеокамеры по всей территории тюрьмы не хватало, а Эпштейн покончил с собой сразу после проверки. Чтобы подобное не произошло вновь, нужно больше видеокамер (больше денег на девайсы) и более частые проверки заключённых - каждые 20 или даже 15 минут (больше денег на тюремщиков). На этом расследование убийств завершилось.

В общем, BOP ведёт себя, как Управление общественным транспортом Нью-Йорка (MTA). Абсолютно любая проблема сводится к нехватке денег. Конгрессу и Горсовету/мэрии Большого Яблока лучше забыть о проблеме, чем искать дополнительные деньги.

BOP выходит сухим из воды и в более сложных ситуациях.

Так, в 2021 году большой скандал разгорелся во Флориде - в женской тюрьме FCC Coleman. Выяснилось, что минимум шестеро надзирателей-мужчин годами насиловали осужденных женщин. Руководство BOP хорошо знало о проблеме, но посчитало её незначительной. В какой-то момент все крупные американские СМИ перестали писать о скандале. Суд оправдал всех насильников, а FCC Coleman закрыли в связи с «плохой профессиональной репутацией».

Сегодня BOP имеет неофициальное звание «самого коррупционного федерального ведомства».

Одна из проблем заключается в том, что случайные люди редко попадают в тюремную систему. Почти вся верхушка BOP и начальники тюрем - люди более чем с 20-летним опытом работы в пенитенциарной системе. Они хорошо знают друг друга. Многие являются потомственными тюремщиками. В исправительных учреждениях работали их отцы и деды, а потом будут работать дети и внуки. Все подряды, связанные с BOP, распределяются среди «своих». Тюремщики никогда не выносят сор из избы и не подставляют «своих».

Так, один из правозащитников, выступавших в Конгрессе во время обсуждения FPOA, сравнил происходящее в тюрьмах с фильмом The Shawshank Redemption (1994). Сегодняшние тюремные начальники как две капли воды похожи на персонажа Уордена Нортона - начальника тюрьмы Шоушенк, который требовал от зэков железной дисциплины и заставлял учить Библию. В 21-м веке религиозная пропаганда точно так же заменяет заключённым права человека. Большинство тюремщиков - экстремально консервативные и религиозные люди, что не мешает им воровать и врать.

Ещё одна проблема заключается в том, что заключённые не имеют возможности пожаловаться. Жалобы уходят в «никуда» - либо к тюремному начальству, где их сразу выбрасывают в мусорное ведро, либо к правозащитным организациям, которые сотрудничают с тюрьмами. Чтобы подать жалобу через адвоката, необходимы деньги. Бесплатные адвокаты не обслуживают уже осужденных людей.

Получается замкнутый круг. Тысячи зэков жалуются на условия содержания, но их никто не слышит. Более того, BOP часто прекращает любые связи с организациями, которые начинают слишком активно защищать права заключённых. Таким образом, даже правозащитникам приходится «интегрироваться» в тюремную систему.

Немаловажно отметить, что один из спонсоров (разработчиков) FPOA - именитый сенатор-демократ Джон Оссофф. В родной Джорджии он ведёт борьбу с тюремщиками уже много лет, так как исправительные учреждения этого штата считаются худшими в стране (даже хуже, чем в Калифорнии). Оссофф как-то назвал американскую тюремную систему «государством в государстве» и намекнул, что некоторые тюремщики по количеству совершённого зла превосходят тех, которых охраняют.

В 2019 - 2020 годах все профсоюзы тюремщиков бросили силы на борьбу с Оссоффом, но молодой демократ всё равно победил на выборах в Джорджии (вместе с другим «непримиримым врагом BOP» Рафаэлем Варноком).

Как только Сенат одобрит FPOA и законопроект получит подпись президента Байдена, начнётся самое интересное - подбор участников для той самой надзорной комиссии, которая бросит вызов BOP. Существует мнение, что его костяк должны составить невинно осужденные заключённые, которые провели в американских тюрьмах не менее 10-20 лет и вышли на свободу после перепроверки улик посредством ДНК-анализа. У этих людей накопилось к тюремщикам больше всего вопросов.

Евгений Новицкий 

Ссылка по теме:

Тюремная реформа. Начало?

Какой должна стать тюремная реформа в США