Почему Конгресс так плохо работает

Согласно недавнему исследованию University of Virginia, продуктивность работы Конгресса США стабильно падает на протяжении последних 50 лет. Негативная тенденция ярче всего прослеживается в количестве выдвигаемых и принимаемых законопроектов. Их становится меньше и порой члены обеих Палат в буквальном смысле «ничего не делают» на протяжении дней и даже недель.

Любопытно, что самый продуктивный период Конгресса за последние полстолетия - 7-месячный промежуток между 1987-м и 1988-м годами. Тогда народные избранники приняли 713 биллей и все их охотно подписал президент Рональд Рейган. В один из дней через две Палаты прошло сразу 26 законопроектов, что сегодня выглядит абсолютной фантастикой.

Резкий спад продуктивности Конгресса пришёлся на 2017-2018 годы. Тогда к власти пришёл Дональд Трамп, которому до сих пор хватает наглости сравнивать себя с великим Рейганом. Государственная машина замедлилась. Трамп очень много пообещал, но почти ничего не сделал. Сегодня почти 80% американцев не могут назвать ни одного законопроекта, принятого при Трампе. Чуть более 30% называют лишь Tax Cuts and Jobs Act, который резко увеличил дефицит бюджета и сумму национального долга.

При президенте Джо Байдене Конгресс также не отличался высокой продуктивностью. 118-й Конгресс принял по итогам прошлого года лишь 34 законопроекта. Большинство из них настолько несущественны, что даже крупные СМИ предпочли о них не рассказывать.

Происходящее можно объяснить несколькими причинами, и главная из них - поляризация Конгресса.

Феномен Рейгана заключается не в принадлежности к республиканской партии, а в потрясающем умении договариваться с демократами. В реальности, Рональд не имеет ничего общего с твердолобыми консерваторами. Одна только иммиграционная реформа, в ходе которой легализовались свыше 10 млн. человек, выдаёт Рейгана минимум за центриста.

Джордж Буш-старший, работавший у Рейгана вице-президентом, как-то рассказал, что успех текущей президентской администрации объясняется беспрецедентной лояльностью 40-го президента к самым разным законопроектам. Каждому биллю он давал шанс на обсуждение. Каждый член Палаты представителей и Сената имел большую мотивацию и старался предложить закон, который изменит Америку и увековечит имя его создателя.

Рейган также уважал традиции, которые сложились в Конгрессе задолго до него. Считалось, что президент должен лично лоббировать минимум 12-15 биллей в год.

Каждый член Конгресса обязан приложить руку минимум к 25-30 законопроектам ежегодно и в обязательном порядке отчитаться перед избирателями. В 1980-х годах СМИ регулярно публиковали списки продуктивности членов обеих палат. Каждый американец знал, какие именно билли лоббировал конкретный политик, сколько из этих биллей превратились в полноценные законы, а сколько были отклонены.

Рейган являлся большим любителем статистики, и продуктивность работы Конгресса/Белого дома всегда оценивалась в цифрах. Президенты и СМИ начали отказываться от этой традиции в 1990-х годах, а с приходом Трампа законодательная система деградировала окончательно. 

Вторая причина снижения продуктивности Конгресса - популизм.

В рейгановские времена этот термин являлся чем-то вроде окорбления. Телеведущие часто перебивали политиков, просили меньше говорить и предлагать конкретные меры. Известный журналист Крис Уоллес как-то рассказал, что в 1980-е годы минутный разговор с членом Конгресса давал больше информации, чем сегодня полуторачасовая беседа. Политики ценили собственное время и время своих избирателей. Каждый знал, что на пустой болтовне далеко не уехать.

Сегодня популизм - фундамент американской политики. Тон задаёт Дональд Трамп, однако леворадикальные фрики нисколько не отстают. Они раздают обещания короткими фразами вроде: «Депортировать всех незаконных жителей», «Открыть доступ к Медикер для всех» и «Запретить аборты раз и навсегда».

Эти предложения абсолютно невыполнимы, но многим американцам они нравятся. Это как раз тот случай, когда политики говорят со своими избирателями «на одном языке». Первые держат вторых за абсолютных дураков. Тот же Трамп глубоко презирает свою паству за глупость и наивность. Он выполнил менее 0.1% своих обещаний в 2017 - 2021 годах, но продолжает обещать и обещать. 

Третья причина низкой продуктивности Конгресса - полная безответственность политиков.

Чтобы переизбираться, им нужно лишь время от времени произносить красивые фразы. Яркий пример - леворадикальные фрики Омар (Миннесота) и Оказио-Кортез (Нью-Йорк).

Я изучил послужные списки этих дам и сделал вывод, что худшей продуктивностью может похвастаться только Тэйлор-Грин - «боевая подруга» Трампа.

Все три конгрессвумен являются настоящими вредителями. Они получают до полумиллиона долларов в год в виде зарплат и бенефитов, но не делают ровным счётом ничего.

При Рейгане эта троица давно бы утратила популярность. Сегодня, однако, Омар, Оказио-Кортез и Тэйлор-Грин имеют чуть ли не самый высокий рейтинг среди всех членов Нижней палаты. Они в буквальном смысле могут сидеть в Конгрессе до конца жизни.

Самое ужасное во всём происходящем - это отсутствие перспективы. Я более чем уверен, что 119-й Конгресс (3 января 2025-го-3 января 2027-го) окажется худшим в истории США. Он может вообще не принять ни одного законопроекта.

Среди новых кандидатов в Конгресс (5 ноября переизбираются 435 членов Нижней палаты и 33 сенатора) - сплошные трамписты и прогрессивисты. Избирателям придётся выбирать между условной Тэйлор-Грин и Оказио-Кортез.

Впрочем, маленькая надежда на выход из глубочайшего кризиса власти всё-таки существует. Теоретически, Байден может отказаться от выдвижения на должность президента на августовском съезде демократов и представить преемника. Кто именно им станет - не важно. Главное, чтобы этот человек обладал теми же положительными качествами, что и Рональд Рейган.

Федеральная власть в США как рыба - гниёт с головы. Стране нужен не демократ, не республиканец, а обыкновенный человек, который решит проблему поляризации, откажется от популизма и вернёт членам Конгресса чувство ответственности перед избирателями…

Евгений Новицкий

Ссылка по теме:

Трамп: что обещал и что сделал.

Коротко о самом важном