Dignity Act: амнистия глазами республиканцев

Член Палаты представителей от Флориды Мария Эльвира Салазар (Maria Elvira Salazar) стала первым республиканцем в истории США, кто представил в Конгрессе индивидуальный законопроект об амнистии незадокументированных иммигрантов (Undocumented Immigrants - UI). Билль Салазар называется Dignity Act и является попыткой модернизации всех привычных механизмов по легализации жителей без документов. 

Для начала стоит сказать, что Салазар является жёстким критиком иммиграционной реформы своего однопартийца Рональда Рейгана (Immigration Reform and Control Act - IRCA), которая была воплощена в жизнь в 1986 году. Тогда Рейган выдал грин-карты трём миллионам человек, однако лишь треть из них впоследствии получила гражданство США. Большинство остались жить с грин-картами или вернулись в родные страны, разочаровавшись в Америке. 

Салазар считает, что Рейган проявил большую слабость по отношению к незадокументированным иммигрантам (UI). Он предъявил чересчур мягкие требования к получению грин-карт и многие иммигранты не прочувствовали весь масштаб и ценность сделанного им предложения.

Проще говоря, грин-карты достались UI слишком легко.   

Салазар также беспощадно критикует все иммиграционные реформы, которые предлагают демократы. В таких законопроектах часто предъявляются лишь два требования к легализации: отсутствие арестов/судимостей и минимальный срок безвыездного проживания в США (как правило, 8-10 лет). Демократы знают, что подобные билли провалятся в одной из палат Конгресса с вероятностью 99%, но пишут их под копирку каждые 6-7 месяцев. 

Салазар предлагает довольно необычную форму легализации UI. 

На первом этапе люди получают статус Temporary Legal Status (TLS), который даёт право на работу и защищает от депортации. Человек обязан платить налоги, но не может рассчитывать на какую-либо помощь от государства (фудстемпы, Медикейд и т. п.). 

TLS выдаётся на 10 лет. Всё это время надзорные ведомства следят за человеком. Если он совершит какое-либо уголовное преступление и будет признан виновным, его депортируют в кратчайшие сроки. 

Таким образом, TLS является шансом на будущую легализацию. 

По истечении 10-летнего срока иммигрант со статусом TLS имеет право подавать на грин-карту, а после 5 лет владения грин-картой - на гражданство США. Таким образом процесс натурализации займёт минимум 15 лет (в реальности - более 20 лет, так как Служба гражданства и иммиграции работает из рук вон плохо). 

Салазар предлагает уменьшить срок действия TLS с 10 до 5 лет для иммигрантов, которые будут активно участвовать в общественной жизни, получать высшее образование и становиться профессионалами в какой-либо сфере. Dignity Act также приветствует волонтёров и предлагает им отработать до 600 часов на общественных работах для ускорения процесса полной легализации.

Dignity Act получил поддержку не только от многих республиканцев, но и от демократов. Этот билль является единственным способом отремонтировать барахлящий иммиграционный механизм. 

Звучит абсурдно, но, чтобы легализовать UI, необходимо сделать требования к легализации невероятно жёсткими и даже жестокими. Многие не захотят ждать грин-карты минимум 10 лет. Тем не менее, шансы на максимально либеральную реформу в обозримом будущем - равны нулю. 

Салазар не скрывает, что 10-летний TLS позволит Соединённым Штатам получить от иммигрантов максимальную пользу. Людям придётся тяжело работать, платить налоги и не получать ни цента из бюджета в виде каких-либо льгот. Многие не выдержат и вернутся в свои страны. Терпеть все невзгоды согласятся только самые стойкие, упорные и твёрдо намеренные жить в США. 

Если в реформе Салазар примут участие хотя бы 5 млн. человек, то в течение следующего десятилетия США извлекут из них пользу в размере $300 млрд. Это колоссальная сумма в условиях жуткого бюджетного дефицита. 

Салазар также предлагает включить TLS во все процессы по легализации в США другими способами - через брак, убежище, рабочие или инвестиционные визы. Новые иммигранты не должны сразу же претендовать на грин-карты/бенефиты. Для начала им необходимо понять, что Америка - это страна упорно работающих людей. Люди приезжают сюда за здоровой социально-экономической средой, а не за льготами.

Если TLS получит поддержку Конгресса, то даже лотерея по розыгрышу грин-карт может измениться до неузнаваемости. Она будет называться розыгрышем 55 тысяч карточек, дарующих 10-летнее право на работу в США, въезд/выезд из страны, шанс на получение грин-карты. Не думаю, что при таком раскладе количество участников лотереи станет меньше. Экономическая и политическая ситуация в мире настолько тяжёлая, что сотни миллионов иностранцев мечтают жить и работать в США. Ничего другого им не нужно. 

Также стоит отметить, что иммиграционная реформа Салазар поможет минимизировать проблему неучтённого кэша. 

Ни для кого не секрет, что почти 10 млн. выходцев из Мексики, Сальвадора, Гватемалы и Гондураса сегодня трудятся за наличные только потому, что не имеют легального права работать на чек. Они зарабатывают приличные суммы (только в Мексику UI отправили с помощью денежных переводов в прошлом году свыше $44 млрд.), но легко уходят от Налоговой службы (IRS).

Если позволить тем же трудягам-мексиканцам работать на чек и время от времени путешествовать в страну рождения к родным и близким, они начнут больше зарабатывать и охотнее платить налоги. Как минимум 10 лет США будут извлекать прибыль, а что будет потом - не предсказать. Кто-то из обладателей TLS решит вернуться в родную страну, кто-то потеряет интерес к грин-карте. В общем, вид на жительство и уж тем более гражданство США получат далеко не все.  

Рассмотрение Dignity Act по существу начнётся уже в конце марта. Салазар, занимающая свою должность в Палате представителей всего два месяца, имеет все шансы войти в историю как женщина, которая в одиночку отремонтировала иммиграционную систему США.

Евгений Новицкий 

Ссылка по теме:

Станет ли Байден новым Рейганом?

Амнистия 1986 года в цифрах и фактах