Иммиграционный билль: финальная версия

Судебный комитет Палаты представителей (House Judiciary Committee - HJC) представил финальный законопроект иммиграционной реформы, который находился в разработке с февраля текущего года. Глава HJC Джеррольд Надлер окрестил билль "жизненно важным вложением в человеческую инфраструктуру" и "гарантией укрепления экономики Америки на пути к светлому будущему".

Скорее всего, иммиграционный билль станет частью большого законопроекта о перестройке/модернизации национальной инфраструктуры и создании миллионов новых рабочих мест (стоимость билля - $3.5 - $4.0 трлн.). Если этого не произойдёт, то демократы намерены протащить реформу посредством сделки с рядом сенаторов-республиканцев.

Последние согласны легализовать часть незадокументированных иммигрантов (Undocumented Immigrants - UI), если Белый дом до минимума сократит приём беженцев на сухопутной границе с Мексикой (сейчас там - помимо выходцев из стран Центральной Америки - находятся тысячи беженцев из республик бывшего СССР).

Реформа состоит из следующих пунктов. 

-Ускоренная легализация совершеннолетних UI, которые прибыли в США до своего 18-летия и закончили здесь колледж, отслужили в армии и/или имеют минимум трёхлетний трудовой стаж. 

Здесь необходимо особо подчеркнуть, что в эту категорию амнистированных попадают не только участники программы Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA), но и все остальные UI, соответствующие озвученным критериям.

Заявители на грин-карту должны постоянно проживать в США с 1 января 2021 года, уплатить специальный сбор в размере $1,500, сдать ряд медицинских анализов и документально подтвердить свои биографические данные. 

По самым скромным оценкам, постоянные грин-карты в ускоренном порядке могут получить 2.7-3.3 млн. UI. Большинство этих людей почти ничего не помнят о жизни в странах рождения, поэтому их легализация вполне обоснована. Они говорят по-английски и считают Соединённые Штаты своим домом.

-Пошаговая легализация UI со Статусом временной защиты (Temporary Protected Status - TPS). 

К этой категории относятся иностранцы, пребывавшие в США в тот момент, когда в их родных странах произошли чрезвычайные события (землетрясения, ураганы, военные перевороты, насильственный захват власти и т. п.). 

Заявители на грин-карты должны обладать статусом TPS минимум 3 года, обладать правом на TPS по состоянию на 1 января 2017 года, не иметь арестов и судимостей. Это означает, что беженцы из того же Афганистана, где террористы "Талибана" недавно захватили власть, не смогут легализоваться через TPS. Им придётся просить убежище на общих для всех беженцев основаниях. 

Вместе с тем более 40 тысяч гаитян, проживающих в США с 2010 года (тогда мощное землетрясение разрушило всю страну и похоронило от 200 до 500 тысяч человек), смогут получить вид на жительство.  

Точная статистика обладателей статуса TPS не публикуется с 2017 года (такое решение принял президент Трамп). Эксперты читают, что грин-карты смогут получить более 300 тысяч из них. В лидерах окажутся выходцы из Сальвадора (примерно 50% всех UI с TPS).

-Пошаговая легализация UI со статусом Deferred Enforced Departure (DED).

Статус DED присваивается посредством президентского меморандума выходцам из какой-либо проблемной страны. Он даёт право человеку законно находиться в США до трёх лет и претендовать на некоторые льготы. 

Сегодня DED имеют примерно 4 тысячи граждан Либерии и 190 тысяч - граждан Венесуэлы. Они смогут подать на грин-карты в случае нахождения в США с 20 января 2021 года, отсутствия судимостей и арестов, наличия работодателя. Преимущество получат именно работающие люди, способные продемонстрировать налоговые декларации.

-Медленная легализация ценных работников (Essential Workers).

Это самый интересный и важный для большинства русскоязычных UI пункт иммиграционной реформы. Он позволяет подавать документы на грин-карту всем постоянно работающим в США людям. Фактически, речь идёт о подавляющем большинстве жителей без документов (8.5 - 9.0 млн. человек).

Essential Workers получат грин-карты последними (не раньше, чем через 8-10 лет), однако Служба гражданства и иммиграции (USCIS) защитит их от депортации и позволит легально работать. 

Это делается для того, чтобы UI не имели права на какие-либо государственные льготы (Медикейд, фудстемпы и т. п.) и стабильно пополняли казну своими налогами. Республиканцы в Сенате согласятся одобрить только такие жёсткие требования. 

Многие "наши" UI наверняка возмутятся чрезмерно медленному процессу получения грин-карты через статус Essential Worker. Альтернативы, однако, не существует. Если иммиграционная амнистия состоится, то оставшиеся за её бортом UI могут уже никогда не легализоваться. Более того, Управление по осуществлению таможенных и иммиграционных законов (ICE) увеличит численность депортированных, ужесточит требования к туристическим визам и сделает процесс получения убежища (asylum) почти невозможным. Об этом сегодня говорят не республиканцы, а демократы. Ради амнистии одних миллионов UI, они готовы пожертвовать миллионами будущих UI. 

Грин-карты для родственников граждан США. 

Если натурализованный иммигрант подал документы в USCIS с просьбой предоставить грин-карту его проживающим за границей родителям, детям, жене/мужу или братьям/сёстрам, а ведомство удерживает заявку (Pending Status) более двух лет, то заявитель может доплатить $2,500 и ускорить процесс. 

Этот пункт реформы сильно порадовал иммигрантов из Индии и Китая. В некоторых случаях они ждут воссоединения с родственниками десятилетиями, а во времена правления Трампа срок ожидания грин-карты для взрослых сестёр/братьев граждан США теоретически превышал 104 года. 

Грин-карты для обладателей рабочих виз. 

Здесь опять же главное значение сыграют деньги. Новый сбор в размере $5,000 позволит обладателям виз H-1B (преимущественно - специалисты в точных науках из Индии и Китая) получить грин-карту. Процесс займёт меньше года, если заявители привлекут к нему своего работодателя. Последнему придётся доказать, что иностранный специалист незаменим, и его вклад в развитие бизнеса и экономики - колоссальный. 

В целом билль иммиграционной реформы можно назвать идеальным. Лично я слежу за подобными законопроектами со времён Буша-младшего. Скажу, что ещё никогда демократам не удавалось так чётко уловить настроения в обществе и нейтрализовать республиканцев. На основании всего выше перечисленного "слонам" будет очень трудно завести старую шарманку про "отнимающих рабочие места у американцев иммигрантах", "увеличении расходов на льготы в случае амнистии", "проникновении в страну преступников под видом иммигрантов" и т. п.  

Самое интересное, что реформа принесёт в федеральный бюджет реальные деньги. По самым скромным подсчётам - до $90 млрд. ежегодно в течение последующих 10-12 лет. Надлер очень точно охарактеризовал её "жизненно важным вложением в человеческую инфраструктуру".

Дебаты по поводу билля начнутся уже в конце сентября. В случае одобрения реформы в обеих палатах и Белом доме до конца года её основные положения вступят в силу примерно в мае/июне 2022 года. "РБ" будет внимательно следить за развитием событий.   

Евгений Новицкий

Ссылка по теме:

Станет ли Байден новым Рейганом

Подробности иммиграционной амнистии 1986 года