Простой план Джо Байдена

Президент Джо Байден и демократическое большинство в Конгрессе представили законопроект иммиграционной реформы, который правозащитники сразу окрестили "простым планом" (simple plan). В билле не оказалось ничего из того, чтобы не обсуждалось на протяжении последних месяцев. 

В случае одобрения законопроекта 11 млн. незадокументированных жителей (UI) получат грин-карты через пять лет (2026) и гражданство США ещё через три год а (2029). Эти сроки, естественно, условные, и одно только получение вида на жительство, скорее всего, затянется минимум на 10 лет. Тем не менее, реформа покрывает всех, кто находится в США без документов. За её пределами оказываются только люди с судимостями/тюремным прошлым и новоиспечённые UI (в стране - менее трёх лет). 

После отправки большого пакета с документами в Службу гражданства и иммиграции (USCIS) участники реформы получат "временный статус нового типа" (new type of temporary status). 

Этот термин ранее не использовался при обсуждении амнистии UI. Юристы, принимавшие участие в разработке законопроекта, рассказали, что статус подразумевает защиту от депортации и пристальное наблюдение за человеком на протяжении 60 месяцев. Иными словами, самые разные государственные агентства будут наблюдать, как именно UI интегрируется в общество. Если человек работает, платит налоги, создаёт свою кредитную историю, демонстрирует good moral character и не нарушает закон, то он получит грин-карту одним из первых. 

Демократы особо настаивают, чтобы UI в рамках амнистии сразу получили номера социального страхования (SSN). Эти номера будут иметь специальный флажок в базах Управления социальным страхованием (SSA). Его обладатели не смогут оформить какую-либо велферную помощь, но вместе с тем UI смогут открывать кредитные карты, брать займы, покупать недвижимость, регистрировать компании и т. п. 

Через пять лет история SSN станет своего рода историей иммигранта. Офицеры USCIS быстро поймут, чем именно занимался человек. Кто-то из UI, вероятно, наберёт кредитов и сбежит на историческую родину. Кто-то, наоборот, построит идеальную кредитную историю. SSN станет своего рода фильтром, который отсеет всех недостойных. 

Из всех категорий UI в рамках реформы в приоритете окажутся участники программы DACA, которую Барак Обама запустил в 2012 году.

Это около 800 тысяч латинос, которые прибыли в США детьми, отучились в школе/отслужили в армии и давным-давно забыли о стране, из которой прибыли. 

Вторая приоритетная группа - UI с просроченными визами в паспортах, живущие в стране минимум 7 - 8 лет. 

Это типичный русскоязычный житель без документов. Когда-то давно он приехал по туристической визе B1/B2 и решил остаться. Он бережно хранит давно просроченный паспорт со штампом о въезде и время от времени обновляет загранник в консульстве/посольстве.  

Если описанный UI никогда не нарушал американских законов и никогда не пытался изменить статус (например, просил политубежище и получил отказ, заключил договорной брак и развёлся и т.д.), он получит new type of temporary status, а потом грин-карту и гражданство без особых проблем. 

Третья приоритетная группа - сельскохозяйственные работники. 

Ещё месяц назад они имели самые высокие шансы получить американские документы, но в дело вмешались спецслужбы США, обеспокоенные личностями собирателей урожая и разделки курей. 

Дело в том, что каждый третий agriculture worker (UI) вообще не числится ни в одной базе данных и не имеет ни одного документа. Даже если этих людей сфотографировать и/или снять отпечатки пальцев, а потом прогнать по всем базам данных, то эффект будет нулевой. В сельском хозяйстве работают преимущественно жители глубинки Мексики, Гватемалы, Сальвадора и Гондураса. 

Таким образом, любой член наркокартеля может прикинуться работником сельского хозяйства и сочинить правдоподобную историю для получения документов. Спецслужбы об этом знают и просят Байдена вообще исключить agriculture workers (UI) из списка амнистированных. Этих людей можно защитить от депортации, однако их личности следует тщательно проверить. 

Теперь о ложке дёгтя в бочке мёда. 

Законопроект иммиграционной реформы получился таким большим, что для его прохождения потребуется коррекция ряда федеральных законов. Это означает, что демократам потребуется 60 голосов в Сенате, а не 50 плюс голос вице-президента Камалы Харрис, как утверждалось ранее.     

При Обаме или Буше-младшем подобное было бы невозможно. Трамп, однако, расколол республиканскую партию так сильно, что эксперты уже насчитывают восемь отдельных групп, тянущих одеяло каждая на себя. 

Grand Old Party (GOP), как таковой не существует. Есть группы сенаторов, которые хотят сотрудничать с демократами, и есть группы, которые уже заочно с ними во всём не согласны. 

Главная надежда демократов - сенатор от штата Юта Митт Ромни, который объединил вокруг себя 12 уважаемых "слонов". Эта группа в нынешних реалиях считается правоцентристской и нацеленной на компромисс с демократами. Во время участия в президентской кампании 2012 года Ромни поддержал иммиграционную реформу, но настоял на её жёсткости. По мнению Митта, все легализованные люди должны принести пользу национальной экономике, а не стать балластом для велферной системы. 

Ромни призвал Байдена к конструктивному диалогу по всем аспектам реформы, и сразу же подчеркнул, что слишком мягкая амнистия не пройдёт. Если 46-й президент будет упрямо настаивать на своём, после первого же голосования в Сенате билль полетит в мусорное ведро. Максимум, что наберут демократы - 51 голос (вместо необходимых 60).

Ромни также хочет видеть в иммиграционном законопроекте больше мер, направленных на сдерживание новых UI. В частности, очень жёсткую визовую политику (в том числе, в отношении жителей бывшего СССР) и укрепление границы хай-тековыми технологиями.

Трамповскую стену, напомним, Ромни одним из первых признал бесполезной. Под видом борьбы с незадокументированными иммигрантами Трамп банально раздавал своим друзьям государственные подряды.  

Подводя итог всему вышесказанному, хочу сказать, что судьба 11 млн. UI находится в руках Джо Байдена. Политик с 48-летним опытом работы в Конгрессе и Белом доме понимает опасность сложившейся ситуации. Ему придётся принимать очень непростое решение, которое может обрушить и его рейтинг, и рейтинг демократической партии. Так или иначе, если Байден найдёт компромисс со "слонами" и подарит 11 млн. людей в Америке хотя бы маленький шанс стать счастливыми, то он навсегда войдёт в историю.

Евгений Новицкий 

Ссылка по теме:

Станет ли Байден новым Рейганом?

Особенности амнистии 1986 года