Как отремонтировать депортационную машину

Сенатор-демократ Кори Букер (Нью-Джерси) представил в Конгрессе обновлённый и доработанный законопроект Dignity for Detained Immigrants Act, который должен кардинально перестроить депортационную систему и повысить эффективность работы сотрудников Управления по осуществлению таможенных и иммиграционных законов (ICE).

Создание билля объясняется странной тенденцией, которая появилась с приходом Дональда Трампа: количество арестов нелегальных иммигрантов растёт, а количество депортаций падает. На фоне этой тенденции бюджет ICE увеличивается, владельцы частных тюрем становятся богаче, а иммиграционные судьи вынуждены рассматривать по 60-80 дел ежедневно, чтобы численность всех скопившихся иммиграционных дел хотя бы не увеличивалась.

Законопроект Букера состоит из пяти конкретных предложений. Первое - обязать "айсовцев" арестовывать нелегалов только по ордеру иммиграционного судьи. Это вынудит агентов ICE сосредоточиться на аресте жителей без документов с преступным прошлым, которые неоднократно арестовывались, сидели в тюрьме и представляют серьёзную угрозу для общества.

В настоящее время "айсовцы" задерживают преимущественно нелегалов-работяг, оказавшихся не в том месте и не в то время. Если, например, в частной тюрьме освободилось несколько коек, то агенты ICE могут наведаться на близлежащую стройку или в ресторан, чтобы задержать всех мексиканцев без документов. Последние через некоторое время предстают перед иммиграционным судьёй и рассказывают, что честно работают, платят налоги, содержат детей и других родственников. Судья отпускает их на свободу.

Если Dignity for Detained Immigrants Act вступит в силу, то депортационные центры наполнятся исключительно уголовниками, а не безобидными посудомойщиками и строителями. "Айсовцам" придётся работать по-настоящему - выслеживать и арестовывать опасных преступников, которых потом судьи вышлют в страны рождения. Каждый депортированный получит пожизненный запрет на въезд в Соединённые Штаты.

Во-вторых, законопроект Букера запрещает использование частных тюрем в иммиграционной системе США.

Это очень дельное предложение. Трамп превратил нелегалов в товар, который можно продавать (иногда - по несколько раз) и зарабатывать на этом миллиарды долларов.

Владельцам частных тюрем нет никакого дела до самих нелегалов. Главное, чтобы койки были постоянно заполнены и, по возможности, беспрерывно обновлялись. С точки зрения доходов, к примеру, содержать в тюрьме трёх нелегалов по две недели выгоднее, чем одного нелегала на протяжении шести недель.

Такой бизнес-подход привёл к парадоксальному явлению: "республиканец" Трамп относится к нелегалам гораздо "гуманнее", чем либеральный Обама.

Последний, напомним, выбрасывал из страны 400 тысяч нелегалов ежегодно (3.2 млн. за два 4-летних срока). Сегодня о подобной мощности депортационной машины можно только мечтать.

Третье предложение Букера касается условий содержания нелегалов в тюрьмах.

Сенатор предлагает обязать Департамент внутренней безопасности (DHS) сообщать о каждой смерти жителя без документов в течение недели, а через 60 дней предоставлять детальное расследование произошедшего. Первыми об инцидентах должны узнать члены Конгресса.

Эта злободневная инициатива должна в первую очередь повысить ответственность тюремщиков. Общественность хорошо помнит трагедию, которая произошла в декабре 2018-го: двое детей умерли в депортационном лагере. Одной из причин обеих смертей стало банальное обезвоживание.

В-четвёртых, Букер предлагает сократить ожидание слушаний для нелегалов, пересёкших границу, до 48 часов.

Это совершенно лишняя инициатива, так как только по итогам марта 2019-го политическое убежище на границе попросили 100 тысяч человек. Большая часть из них сразу же получила отказ. Около 10 тысяч дожидаются суда на территории Мексики. Несколько тысяч находятся в тюрьмах на территории США.

Если Букер гарантирует 48-часовые слушания для всех нелегалов, то это станет хорошей рекламой для потенциальных беженцев со всего мира.

Трамп, напомним, сам того не осознавая, уже "прорекламировал" возможность получить убежище на границе. Он призвал нелегалов не переходить границу тайно, а добираться до официальных портов въезда. Как результат, "караванов" мигрантов стало ещё больше.

Букер считает, что его законопроект разгрузит иммиграционных судей. Однако на этот счёт существуют большие сомнения. Именно судьям придётся выдавать ордера на аресты нелегалов, что отвлечёт их от повседневных обязанностей.

В целом, DignityforDetainedImmigrantsActявляется первой за много десятилетий попыткой кардинально перестроить работу ICEи отрегулировать депортационную машину. Законопроект гарантированно получит поддержку в демократической Палате представителей, однако шансы прохождения через Сенат весьма сомнительны. Демократам придётся пойти на какую-нибудь сделку, чтобы получить голоса самых консервативных сенаторов. Например, согласиться с приостановкой программы DACA(защита от депортации и право на работу для нелегалов, прибывших в США несовершеннолетними).

Также не стоит забывать, что Букер выдвинул свою кандидатуру на пост президента. Он довольно легко собрал $5 млн. в виде мелких пожертвований и сегодня по уровню избирательских симпатий занимает пятое место (в лидерах - Берни Сандерс и Джо Байден). Поэтому Dignity for Detained Immigrants Act является хорошим способом повысить популярность Букера. 

Напоследок стоит сказать, что ни один из демократов, решивших померяться силами с Трампом в 2020 году, не представил своего плана иммиграционной амнистии для хотя бы части из 11 млн. уже находящихся в стране нелегалов. О масштабной иммиграционной реформе много говорилось перед выборами 2016, 2012, 2008 и 2004 годов, однако в 2020 году никто об амнистии даже не заикнётся. Максимум, что смогут сделать демократы для своих избирателей - отрегулировать работу ICEи сделать депортационную систему более справедливой.

Евгений Новицкий