Первый шаг к тюремной реформе

Законопроект First Step Act, который в народе прозвали "маленькой тюремной реформой", довольно неожиданно получил поддержку в Палате представителей (360 голосов "за", 59 - "против") и отправился на рассмотрение в Сенат. Эксперты считают, что в случае принятия билля президент Дональд Трамп может войти в американскую историю не как покорный слуга больших корпораций, а как защитник прав заключённых.

Главными спонсорами First Step Act являются демократ Хаким Джеффрис (Нью-Йорк) и республиканец Дуг Коллинс (Джорджия). Будучи людьми с совершенно противоположными взглядами, они всё-таки сошлись во мнении, что права заключённых в США защищаются очень плохо. Именно поэтому американские пенитенциарные учреждения часто ставят в один ряд с африканскими и латиноамериканскими.

Архитекторы законопроекта не стали претендовать на кардинальную перестройку всей тюремной системы, поскольку такой билль потребовал бы миллиардных затрат из бюджета. Они акцентировали внимание на самых важных проблемах.

Главные тезисы FreshStepActвыглядят следующим образом:

-Выделение $50 млн. в течение пяти лет на психологическую помощь заключённым.

На протяжении столетий считалось, что лучший друг заключённого в США - священник и Библия. За последние десятилетия, однако, количество атеистов и представителей других религий заметно выросло. Правозащитники стали играть в жизни зэков большую роль, чем церковники.

Проведённые в начале 2000-х годов исследования показали, что более половины обитателей штатных и федеральных тюрем нуждаются в помощи психологов из-за глубокой депрессии, которая быстро распространяется в замкнутой среде осужденных.

Скромная сумма в $50 млн. не ставит перед собой цель снабдить каждую тюрьму психологами экстра класса. Деньги нужны на программы, которые помогут увеличить численность оптимистов. Теоретически поднять зэкам настроение могут комедийные сериалы, образовательные передачи, медитации, а также визиты комиков и музыкантов.

-Внедрение солидных поощрений заключённым, которые работают и отличаются хорошим поведением.

Грубо говоря, разработчики законопроекта хотят, чтобы агрессивные и жестокие бандиты как можно дольше оставались в изоляции, а ставшие на путь исправления выходили из мест заключения раньше полученного ими срока.

Естественно, это правило не коснётся осужденных за тяжкие преступления (изнасилования, убийства и т. п.).

Уменьшение срока на 30% - 50% значительно увеличит численность образцовых заключённых. Если же ярким примером вставания на путь исправления станет получение онлайн-образования, то от этого только выиграют колледжи и университеты. Руководители образовательных учреждений уже давно мечтают заполучить зэков-студентов.

В перспективе конгрессмены хотят разработать простую и понятную систему бонусных поинтов для досрочного освобождения. Каждый зэк должен чётко знать, что он должен для этого сделать.

-Законопроект запрещает заковывать беременных женщин в кандалы (shackling). Отменить это бесчеловечное тюремное правило правозащитники пытаются уже довольно давно. Подчеркну, что речь идёт именно о кандалах, а не наручниках. Если осужденная считается чрезвычайно опасной, то сегодня её могут заковать даже в классические кандалы с тяжеленной цепью и металлическим шаром. В таком случае женщина с большим животом мелко перебирает ногами и испытывает сильную физическую боль. Подобное состояние, естественно, может сказаться на ребёнке.

-Билль разрешает судьям сокращать или заменять тюремный срок наркоманам, если они согласились на лечение от опиоидной зависимости.

Здесь особо стоит отметить, что речь идёт исключительно о надёжных и одобренных Департаментом здравоохранения (DOH) способах лечения. Для наркоманов они являются серьёзным испытанием, поскольку им придётся пройти через многочисленные тренинги  и семинары. Также часто в программу реабилитации включается регулярный физический труд.

Кроме того, за нарушения в процессе реабилитации наркоман может быть исключен из курса лечения и отправлен обратно за решётку. Поэтому отлежаться на койке с капельницей в руке любителям опиоидов не удастся.

-FreshStepActупрощает процедуру сокращения срока заключения в обмен на добровольную депортацию. Это правило будет действовать преимущественно в отношении нелегальных иммигрантов. Сегодня налогоплательщики платят миллиарды долларов за содержание нелегалов-преступников в исправительных учреждениях, поэтому "освобождение посредством депортации" станет отличным способом сэкономить деньги и разгрузить тюрьмы.

-Тюрьма должна находиться не дальше 500 миль от постоянного места жительства. Сегодня заключённого могут отправить из Калифорнии в Нью-Йорк или наоборот. Иногда это делается специально, чтобы затруднить его законные свидания с друзьями и родственниками.

На самом деле от отправки осужденного в тюрьму, расположенную в тысячах милях от его дома страдают преимущественно дети, родители, мужья и жёны. Им приходиться находить деньги на авиабилеты, бронирование гостиниц и т. п. Заключённые, как правило, выходцы из малообеспеченных семей и ограничение радиуса расположения тюрьмы в 500 миль облегчит участь их близких.

Некоторые конгрессмены также считают, что в рамках Fresh Step Act необходимо модернизировать систему тюремных магазинчиков и сделать рядовые товары/услуги более доступными. Сегодня компании-посредники между осужденными и руководством тюрем делают неплохие деньги, продавая зэкам ту же газировку или шоколад. При этом рядовые долларовые товары в рамках тюремной системы стоят дороже, чем на свободе.

Независимые эксперты в Конгрессе оценивают вероятность прохождения Fresh Step Act в Сенате в 70% - 80%. Трамп уже дал досрочное согласие подписать билль, который станет первым маленьким шагом к перестройке всей пенитенциарной системы Соединённых Штатов.

Евгений Новицкий