КВАЗИ, или страсти ПО МАТВИЕНКО

В мире

Страна наблюдала по телевизору, как губернатор Петербурга Валентина Ивановна Матвиенко, полная сомнений, пришла к президенту Медведеву за советом - идти ей в председатели Совета Федерации или нет. Дмитрий Анатольевич сказал: “Я считаю, что для государства было бы благо, если бы Вы возглавили верхнюю палату парламента - Совет Федерации”.

Депутат Госдумы от “Справедливой России” Геннадий Гудков отозвался кратко: “Предложение назначить Матвиенко - неприличное и некрасивое”.
Бывший председатель Совета Федерации Сергей Миронов заявил, что Матвиенко собирается проникнуть в СФ обманом.
Известный журналист Александр Минкин в очередной статье из цикла “Письма президенту” удивился: “Вы предложили ей стать председателем Совета Федерации (хотя не имели на это никакого права), а она сперва немного поколебалась, а потом согласилась (хотя не имеет на это никакого права)”.  Мол, в Конституции же написано: “Совет Федерации избирает из своего состава Председателя”.

Если бы дело заключалось только в том, о чем говорят Гудков, Миронов и Минкин... На самом деле тут уникальный айсберг, у которого все части скрыты. И сверху, и снизу и сбоку. Куда ни глянь - всё под водой. Такой фантом и феномен одновременно. Попробуем рассмотреть и разобраться из теоретического любопытства. Занимательно...

Чтобы стать председателем Совета Федерации, Валентине Ивановне надо сложить полномочия губернатора. Затем стать депутатом Законодательного собрания Петербурга. Потом ЗАКС должен выдвинуть ее в сенат. И уже тогда сенаторы смогут избрать ее своим главой.

Но чтобы стать депутатом ЗАКСа в Петербурге, надо срочно избраться в депутаты какого-нибудь маленького муниципального совета. Центризбирком опрометчиво объявил, что никаких довыборов не намечается - все укомплектовано.

Тоже нашли проблему... В одном из городов Ленинградской области четыре депутата уже отказались от мандатов. Это Миронов и назвал обманом: “Ведь Матвиенко не будет ни дня работать в том муниципальном образовании, по которому она избирается”.
Ну и что?

В Петербурге и Ленинградской области оппозиция готовит кампанию под лозунгом “Петербург против Матвиенко”. Призыв: выдвинем в тот муниципальный совет своих, местных, известных городу - и провалим кандидатуру Матвиенко. Уже интересно - как будут подсчитывать голоса и с каким лицом объявят результаты. Но и это только маленькая часть нашего подводного федеративного айсберга.

Итак, представим, что Матвиенко выбрали и в муниципалитет, и выдвинули от Петербургского ЗАКСа. Она - сенатор, и дальнейшее произойдет по закону и правилам: “Совет Федерации избирает из своего состава Председателя”.

Далее мы погрузимся во тьму океана. Рассмотрим, что такое нынешний Совет Федерации на самом деле.
По Конституции, принятой в 1993 году, “в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти”.

В декабре 1993 года в России прошли прямые тайные выборы в верхнюю палату парламента.
Через 2 года систему выборов отменили - и в СФ стали автоматически входить избранный губернатор (президент автономной республики) и председатель региональной Думы.

Пришедшему к власти Владимиру Путину такой сенат решительно не понравился. Губернаторы и члены СФ от региональных Дум вели себя своенравно - они и Ельцину постоянно перечили, и уж тем более - Путину. Они не желали быть марионетками, утверждающими все законы по указке сверху. Они чувствовали себя уверенно, потому что избраны народом и ощущали за собой силу.

Тогда-то и началась путинская кампания по “укреплению вертикали власти”. Народу втолковали, что в стране бардак, управляемости нет, граждане страдают под игом местных начальников-самодуров. Пресса стала называть избранных губернаторов “региональными баронами”.

Так в 2000 году губернаторов (президентов автономных республик) и депутатов региональных Дум изгнали из СФ. Регионам “рекомендовали” кандидатуры из Москвы. Их утверждение тоже проходило не без скрипа, поскольку губернаторы противились, не очень-то боялись Кремля. Ведь избраны народом!

В 2004 году президент Путин отменил прямые выборы губернаторов в регионах. Их стали назначать из Кремля. И, соответственно, зависимые назначенцы тут же утверждали на местах кремлевских сенаторов - членов СФ. Которые никогда не жили в регионах и не часто баловали их наездами. Например, сенатор Нарусова за 2 года ни разу не побывала в “своей” Республике Тува, а на упреки ответила: “Необязательно бывать в каждой деревне”.

Так СФ пришел к нынешнему составу и состоянию. Его сразу назвали “заповедником олигархов”. Достаточно сказать, что 9 сенаторов отмечены в списке самых богатых людей страны, публикуемом журналом “Форбс”. Больше, чем каждый десятый.

Кстати, научный руководитель “Центра исследований модернизации” Дмитрий Травин недавно выступил в эфире радио “Эхо Петербурга” с неожиданным сообщением: “Губернатор Санкт-Петербурга - это, по сути, один из крупнейших олигархов страны”.

Возможно, он имел в виду фигуральное значение этой должности в мире большого бизнеса. Или же - сына Валентины Ивановны - Сергея Матвиенко, крупнейшего предпринимателя Северо-Западного региона, долларового миллиардера. Но тут эксперт обязан знать, что у нас мать за сына не отвечает.
Напомню функции, права Совета Федерации. Он рассматривает предложенные президентом кандидатуры на должности генерального прокурора, судей высшего звена, обсуждает законопроекты, принятые Государственной думой. Если законопроекты на благо страны и регионов - утверждает. Если нет - бракует. Потому он и зовется Советом Федерации. Потому в нем сидят представители регионов.

Самое интересное, что в регионах не очень-то возражают против московских назначенцев-олигархов и чиновников. Рассуждают так: “Ну, выберем мы туда нашего местного, а толку с него? Никаким влиянием он в Москве не будет пользоваться, ничего не сможет для нас сделать. То ли дело олигарх-миллиардер или бывший министр: он там все ходы-выходы знает, всегда поможет и подскажет, урвет что-нибудь для нашей области”.
То есть Совет Федерации воспринимается как палата лоббистов.
Он давно уже совсем не то, чем должен быть по Конституции.

В 70-е годы среди молодых инженеров и научных сотрудников бытовало словечко “квази”. Родной отец нынешнего “как бы” во всех смыслах. Все - квази, все - как бы. Все - не то, чем называется. Вот и Совет Федерации - квази.

Однако ирония не должна отрицать факта - 140-миллионная страна принимает это квази как должное и управляется им.
Семь лет назад Валентина Ивановна Матвиенко говорила: “Совет Федерации стал местом ссылки неудавшихся политиков, а регионы там представляют люди, которые на карте не могут показать, где находится их регион”.
Сейчас она думает иначе.
Москва