Структура ФРС

Америка
№36 (698)

Несмотря на то, что Федеральная резервная система является государственной организацией, де-факто ее собственниками являются частные лица.
ФРС состоит из трех частей: центрального совета управляющих\Board of Governors который находится в Вашингтоне, 12 федеральных резервных банков, разбросанных по США, и Комитета по операциям на открытом рынке\Federal Open Market Committee.
Федеральные банки
В техническом смысле каждый из 12-ти федеральных резервных банков является не государственной организацией, а корпорацией (эти банки находятся в крупных городах - Бостоне, Нью-Йорке, Филадельфии, Кливленде, Ричмонде, Атланте, Чикаго, Сент-Луисе, Миннеаполисе, Канзас-Сити, Далласе и Сан-Франциско). Их акционерами являются обычные коммерческие банки. Данная система существует с момента образования ФРС в 1913 году и, как указано в соответствующем законе\Federal Reserve Act, призвана обеспечить “гибкость и мощь национальной финансовой системы”.
Cуществуют значительные различия между коммерческими и федеральными резервными банками. Федеральные резервные банки проводят операции, не имея целью получение прибыли. Коммерческие банки-акционеры в отличие от обычных пайщиков получают весьма незначительные дивиденды (не более 6% годовых) от деятельности федеральных резервных банков, а основной доход получает государство. Фактически эти дивиденды являются платой за использование финансовых активов коммерческих банков.
Дело в том, что законодательство США предусматривает, что банки обязаны создавать резервные фонды, которые они в большинстве случаев держат именно в федеральных резервных банках, которые, в свою очередь, могут использовать их при проведении своих операций. Коммерческие банки-акционеры также не имеют права голоса при принятии решений федеральными банками, их паи нельзя продавать и использовать в качестве залога.
В 1982 году в апелляционном суде рассматривалось прецедентное дело - частное лицо потребовало у одного из федеральных резервных банков возмещения убытков, нанесенных ему государством. Суд вынес следующий вердикт: “Федеральные резервные банки - не государственные структуры, а независимые корпорации, принадлежащие частным лицам и контролируемые на местном уровне. Федеральные резервные банки были созданы для выполнения ряда государственных задач”.
Ныне, на волне глобального финансового кризиса, в США вновь усилились позиции политиков, которые предлагают упразднить частно-государственную форму ФРС, превратив ее в полноценный государственный банк. Кроме этого предлагается уменьшить автономию этой структуры, переведя ее в подчинение Министерства финансов.
Совет управляющих
Совет управляющих состоит из семи членов (губернаторов), которые назначаются Президентом США и утверждаются Сенатом США на 14 лет без права назначения на второй срок (исключением является ситуация, когда губернатор заменил своего предшественника и не отбыл 14-летний срок, тогда он может быть вновь номинирован на эту должность). При этом в случае, если все губернаторы полностью отработали свой срок, президент США может номинировать лишь две новые кандидатуры (если президент переизбран, он может выбрать еще двух кандидатов в губернаторы). Это правило действует, чтобы исключить шанс того, что президент назначит в Совет управляющих исключительно своих сторонников, что позволит ему оказывать воздействие на ФРС. Однако на практике многие губернаторы оставляют свою работу в ФРС до истечения 14-летнего срока. Срок полномочий губернаторов всегда истекает 31 января. По закону губернаторы должны представлять “финансовые, сельскохозяйственные, промышленные и коммерческие интересы, а также все регионы страны”.
Территория США разделена на четыре региона, в каждом из которых оперируют федеральные резервные банки. В первый регион входят Бостон, Филадельфия и Ричмонд. Во вторую группу включены Кливленд и Чикаго, в третью - Атланта, Сент-Луис и Даллас, в четвертую - Миннеаполис, Канзас-Сити и Сан-Франциско. Каждый регион может делегировать в губернаторы не более одного своего представителя.
С момента своего назначения на должность члены Совета управляющих ФРС обладают такой же свободой действий, как члены Верховного суда США. После вступления в должность они не могут быть уволены по причине того, что их воззрения не совпадают с мнением иных губернаторов или чиновников. Это правило было введено, чтобы полностью обезопасить ФРС от внешнего влияния и исключить воздействие политических мотивов на решения губернаторов. Губернаторы работают в постоянном взаимодействии с Администрацией США. Они часто выступают с отчетами перед Конгрессом.
“Лицом” ФРС является Председатель Совета управляющих, который и несет ответственность за деятельность всей системы. Председатель Совета управляющих и вице-председатель могут занимать эту должность четыре года. Президент США выбирает их из числа губернаторов, номинация должна быть одобрена Сенатом. Председатель Совета управляющих ФРС также имеет ряд обязательств на международном уровне, в частности, является альтернатом члена Совета управляющих от США в Международном валютном фонде и членом делегации США на саммитах “большой восьмерки”.
Совет управляющих ФРС публикует детальную статистическую информацию о своей деятельности, а также об общей экономической ситуации в стране в ежеквартальном выпуске  “Бюллетеня Федерального резерва”\Federal Reserve Bulletin, ежемесячном издании “Статистическое приложение”\Statistical Supplement и т.д.
Комитет по операциям
В руководство Комитета по операциям на Открытом рынке входит 12 человек, в том числе: семь членов Совета управляющих ФРС, президент Федерального резервного банка Нью-Йорка, который является постоянным членом Комитета, а также четыре президента остальных 11 федеральных резервных банков, которые сменяют друг друга раз в год. Четыре президента федеральных банков избираются по одному в год из каждой из четырех групп банков, которые распределены по регионам. Члены Комитета проводят восемь встреч в год, на которых обсуждается финансово-экономическая ситуация в стране, определяются цели и основная стратегия монетарной политики, анализируется ситуация с ценовой стабильностью и экономическим ростом страны. WPF