Если ты не за себя, то кто же...

Дела житейские

Начну с конца, правда, с небольшим вступлением.
3 октября 2006 г. председатель израильского движения «Хазит Акавод» А. Берман направил письмо Э. Ольмерту, отправлявшемуся на встречу с В. Путиным. В этом письме была выражена просьба похлопотать о выплате российских трудовых пенсий более чем 20 тысячам репатриантам, проживавшим в бывшем СССР на территории РСФСР, уехавших оттуда в Израиль до второй половины 1991 г., и лишенными тогдашнего советского гражданства.
Через три недели аналогичное письмо Э. Ольмерту и Ц. Ливни написала депутат Кнессета М. Солодкина, предложившая заключить между Израилем и Россией договор о выплате пенсий упомянутым Берманом репатриантам. Известно, что хлопотал на эту тему депутат Кнессета Р. Бронфман, сейчас этим помимо Солодкиной занимаются депутаты Р. Илатов, М. Нудельман, С. Ландвер, а также представитель правительства Израиля Я. Соспорта. Упорно освещает эту тему журналистка В. Мартынова.  Речь идет о решении проблемы только путем заключения соответствующего договора, т.к. по нынешнему российскому законодательству трудовые пенсии выплачиваются за границу только гражданам России. По общему существующему мнению, лишенным такого гражданства репатриантам ничего не остается,  как ждать заключения договора.
Что касается получения российского гражданства, то позиция России четко сформулирована Генконсульством России в Хайфе. Признанными автоматически гражданами России Генконсульство считает тех граждан бывшего СССР, которые постоянно проживали на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г (иначе говоря, кто уехал до этой даты гражданином России не является). Чтобы снова приобрести такое гражданство без проблем, все, кто был его лишен, должны были придти в  это Генконсульство до 30 июня 2002 г и заявить о своем желании стать гражданами России. По имеющимся сведениям, заведующий консульским отделом Посольства России в Израиле В. Юкалов к тому же утверждает, что «граждане бывшего СССР, снявшиеся с постоянного регистрационного учета на территории России для выезда на ПМЖ за рубеж до 06.02.1992 г., не являются гражданами Российской Федерации».
Насколько эти заявления российских дипломатов соответствуют истине, читатель узнает из нижеприведенной информации. Пока лишь скажу, что будучи доведенной до сведения Бермана, Илатова и ряда других активистов, интересующихся этой темой, включая В. Мартынову, она не вызвала у них никакой публичной реакции.
А теперь о сути. Надеюсь те, кому адресована эта статья, еще не забыли фамилии Подгорный и Георгадзе. Эти два человека 17 февраля 1967 г. подписали секретный Указ Президиума Верховного совета СССР N 818-VII «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль». Вот его короткий текст: «Установить, что лица, переселяющиеся в соответствии с выраженным ими желанием из СССР в Израиль на постоянное жительство, считаются выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР».
В 1991 году секрет был раскрыт, указ опубликовали, и 20 мая 1991 г. также небезызвестный А. Лукьянов подписал Постановление Верховного Совета СССР N 2178-1 c очень длинным названием, в п.6 которого говорилось: «Признать утратившим силу с 1 июля 1991 года Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 года «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль» (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 8)» . Между прочим,  этим же постановлением был признан утратившим силу и указ о взимании с уезжавших заграницу затрат на обучение.
Далее произошло следующее. 28 ноября 1991 г. всем нам хорошо известный Б. Ельцин подписал Закон «О гражданстве РСФСР» N 1948-I, в котором появилась часть 2 статьи 20, озаглавленной «Восстановление в гражданстве РСФСР». В этой части было сказано: «Бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 года N 818 либо на основании иных указов Президиума Верховного Совета СССР, считаются восстановленными в гражданстве РСФСР, если они не заявят о своем отказе от гражданства РСФСР.»  Этот закон вступил в действие с пресловутого 6 февраля 1992 года.
В истории Израиля нашелся один репатриант Е. Войтинский, который решил на основании этой статьи восстановить свое российское гражданство. В июне 1992 г. он обратился с жалобой на отказ в этом его желании в Конституционный суд Российской Федерации. Подробности дела пока не известны, но известно, что в результате упомянутая выше ч.2 ст.20 стала звучать и до сих пор звучит короче: «Бывшие граждане Российской Федерации, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации.»
А теперь самое пикантное, особенно для российских дипломатов в Израиле. Все, что они излагают (см. выше), является результатом своеобразного, но вполне вероятного для представителей такой страны способа читать подписанный В. Путиным Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.02 N 62-ФЗ (со всеми последующими редакциями). В нем есть ст.44, которая,  со дня вступления в силу этого закона, объявляет утратившим силу упомянутый выше закон Ельцина «О гражданстве Российской федерации», «за исключением пунктов «а»-«в» статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 (!) и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с настоящим федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона».  Сам Путин написал, что «настоящий закон вступает в силу с 1 июля 2002 года»
Чтение приведенных указов и законов вызывает ряд вопросов. Кого лишал гражданства указ 1967 г., действовавший до 1 июля 1991 г.? Очевидно, что он лишал тех, кто являлся гражданами СССР, независимо от территории проживания в СССР. На 1 июля 1991 г., когда этот указ был отменен, никакого закона о гражданстве РСФСР не существовало. Следовательно те, кто уезжал из СССР после 1 июля 1991 г., свое гражданство СССР сохраняли, превратившись при отъезде после 6 февраля 1992 г. в граждан РСФСР. Ельцин в ст.20 своего закона записал, что он восстановил в гражданстве РСФСР (Российской Федерации) тех бывших граждан РСФСР (Российской Федерации), которые были лишены гражданства без свободного волеизъявления. Произойти это восстановление могло только с даты вступления закона в силу, т.е. с 6 февраля 1992 г. Но в ст.13 этого же закона Ельцин записал, что «гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР». Итак, по ст.13 все бывшие граждане СССР, уехавшие из РСФСР до 6 февраля 1992 г., гражданами РСФСР (Российской Федерации) не считаются. Спрашивается, каких же бывших граждан РСФСР (Российской Федерации) восстановил в гражданстве Ельцин, если до 6 февраля 1992 года их не существовало?
Подведем итоги. Итак, как понимает автор всю эту казуистику, с 6 февраля 1992 года все лишенные советского гражданства репатрианты должны считаться восстановленными в качестве российских граждан. И никто их об этом не известил и тем более этого гражданства больше не лишал. Путин своим законом установил льготный порядок приобретения российского гражданства, действующий до 1 июля 2002 г. Теперь можно задать российским дипломатам еще один резонный вопрос: какое отношение этот срок льготного приобретения гражданства имеет к тем, кто это гражданство имеет с 6 февраля 1992 г. и ни в каком его приобретении не нуждается? Было бы неплохо, если бы ответы на все возникшие вопросы появились в том же издании, в котором публикуется этот материал.
Но этого мало. Любой, даже малограмотный юрист, да и простой человек знает правило: «Закон обратной силы не имеет». Даже если бы Путин своим законом о гражданстве отменил полностью и без всяких исключений закон о гражданстве, подписанный Ельциным, все равно консулы России обязаны признавать гражданство, восстановленное по закону Ельцина. Я уж не говорю о наличии или отсутствии регистрации, которая к гражданству никакого отношения не имеет. Она лишь имеет значение для определения того, кому выдавать паспорта. Если регистрации в России нет, то паспорт должно выдать консульство. А если регистрация сохранилась, то паспорт должны выдавать в России по месту регистрации. Но уверен, «лишенцев» при отъезде лишали не только гражданства, но и, прежде всего, регистрации. 
И если на возникшие вопросы В. Юкалов и его подчиненные не найдут ответов,  достойных внимания, понимания и уважения тех, кто умеет читать законы, то спрашивается, что в таком случае надо делать репатриантам, у которых появилась возможность получить паспорт гражданина России? Очень просто. Обратиться в посольство России в Израиле с обоснованным требованием (не с просьбой!) официально признать факт наличия у них российского гражданства и выдать российский паспорт.
Среди обоснований полезно сослаться не только на приведенную выше информацию, но и на Постановление Конституционного суда РФ от 16.05.96 N 12-П, который дополнительно разъяснил, что такое конституционное отношение к восстановлению гражданства бывших граждан СССР. Не мешает напомнить и о пункте 7 ст.4 закона Путина, где говорится: «факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства».
Доказательства факта фактического проживания (а не регистрации, правовое значение которой отвергнуто Конституционным судом РФ) на территории России до отъезда на ПМЖ и лишения гражданства до 1 июля 1991 г. российские дипломаты должны добыть сами из архивов органов Федеральной миграционной службы России (туда вошли бывшие ОВИРы), а не заставлять это делать самих заявителей. К тому же малоимущим заявителям стоит воспользоваться льготой, предусмотренной пунктом 6 статьи 11 российского закона о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом, где сказано, что они, как состоявшие в гражданстве СССР, могут быть полностью или частично освобождены от уплаты госпошлины при подаче заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской федерации. Между прочим, сотрудники консульства могут настоятельно предложить «новоиспеченному» гражданину и обладателю паспорта встать на консульский учет, но дело это добровольное. Отсутствие учета никаких неприятных правовых последствий нести не может. Конечно, выявленная здесь правовая казуистика будет, возможно, использована консулами для препятствий, но с ними людям настойчивым и вооруженным приведенной информацией удастся справиться наверняка. А там, глядишь, российские дипломаты и сами поймут всю  одиозность создаваемых ими препятствий. А если не поймут, то поможет им понять В. Лукин – уполномоченный по правам человека Российской Федерации. Он намекал на это, когда с ним беседовали по поводу отказа в российских пенсиях израильским «лишенцам».
Получив паспорт, можно начать оформлять пенсию без каких-либо проблем и всяких межгосударственных договоров. Популярные в Израиле русскоязычные политики-посредники останутся без одной из сфер их политического бизнеса. Представляется, правда, что при другом режиме в России ее дипломаты должны были с радостью сами известить репатриантов, что они являются гражданами страны исхода, и разослать желающим паспорта (правда, испросив только фотографии).
И в заключение повторю уже сказанное в начале. Вся изложенная информация уже не является для некоторых политических деятелей и активистов в Израиле тайной. Но толку от их обновленного знания никакого. Они молчат. Возникает подозрение, что они хлопочут о таком договоре, который позволит получать пенсии без гражданства. Определенная логика в этом есть. Ведь международное право вообще говорит о пенсиях как о собственности тех, кто ее заработал, а не распределяющих пенсии государств, так что гражданство вообще должно быть ни причем.  Отдай мою собственность и все! Но вряд ли Россия воспримет эту логику, так что договора можно не дождаться.
Поэтому теперь уже репатрианты-«лишенцы» вполне могут действовать самостоятельно, а не ждать, когда им преподнесут пенсию на блюдечке с голубой каемочкой. Правда, нет уверенности, что многие из них, прожив уже многие годы в Израиле, захотят утвердиться в восстановленном  российском  гражданстве и обойтись без чужой помощи в получении пенсии. Ведь, например, уже два года репатриант из Украины Яков Лесин тщетно пытается довести до сознания израильских политиков и своих коллег по стране исхода, что Конституция Украины дает полное право на получение заработанной там трудовой пенсии, а положительные, хотя и пока редкие, решения украинских судов  обеспечивают это право, и никакие дополнительные договоры не нужны. Некоторые смелые репатрианты из России, проживающие в Израиле, также добивались своих прав через Конституционный суд РФ вопреки сопротивлению Пенсионного фонда России. Но большинство не хочет идти в суды, спорить с консулами или апеллировать к российским властям  и ждет договоров.
Можно было бы попытаться без всяких договоров получить фактически советские пенсии и репатриантам из других бывших республик СССР, ставших ныне самостоятельными государствами и отказывающихся пенсии платить. Независимо от того, сохранили ли эти люди гражданство этих государств или нет. Ведь все они уехали не из этих республик, а из СССР, пенсии заработали не в этих республиках, а в СССР, и заработанные ими пенсионные деньги, наверняка, оказались в казне России. А Россия по ее Конституции является правопреемницей СССР. Такую логику вполне можно было бы использовать грамотным юристам, чтобы заставить Россию заплатить и этим людям,  даже если они никак не могут стать гражданами России. Так что желающему вернуться в гражданство России советую: «не верь, не бойся, не надейся на других и не проси»! Действуй и требуй сам. Если рассказанное о гражданстве и трудовых пенсиях побудит кого-либо к реальным действиям, чтобы получить и то, и другое, то только этому смельчаку расскажу, что происходит с возвратом многолетних пенсионных долгов, а также с получением еще и социальных пособий зарубежными гражданами России, включая блокадников, ветеранов, инвалидов, заслуженных людей и т.д. Прав много, реализовать их подчас нелегко, но вполне возможно для настойчивых, грамотных и самостоятельных людей. А их примеру, может быть, последуют и остальные. За вас Конституция Российской Федерации, которая обладает прямым действием, если чиновники или существующие законы ей противоречат.

Г. Вапнэ