НОВЫЕ ПРАВИЛА в вопросах и ответах

Путеводитель
№4 (562)

Вопрос: Что такое Инициатива передвижения по Западному полушарию?
Ответ: Инициатива передвижения по Западному полушарию (Western Hemisphere Travel Initiative, или WHTI) требует от всех въезжающих в США из Канады, Мексики, Центральной и Южной Америки, Карибов и Бермуды предъявлять паспорт или другие приемлемые документы, которые идентифицируют личность и указывают национальность их владельца. Цель этого требования – укрепить безопасность границ и облегчить въезд в Соединенные Штаты американских граждан и легитимных иностранных путешественников.

Вопрос: Почему правительство США внедряет Инициативу передвижения?
Ответ: Закон о реформе разведывательной службы и борьбе с терроризмом (IRTPA), принятый в 2004 году, обязал министра внутренней безопасности и госсекретаря разработать и внедрить меры, предусматривающие обязательное предъявление паспорта или других соответствующих документов, определяющих личность и гражданство, при въезде в Соединенные Штаты.
В течение многих лет американские граждане и граждане некоторых других стран Западного полушария, включая канадцев и мексиканцев, имеющих специальные карточки для пересечения границы (Border Crossing Cards, или BCC, известные также как «лазерные визы»), не должны были предъявлять паспорт при въезде в Соединенные Штаты. В настоящее время путешественнику при въезде в страну достаточно лишь устно назвать свое гражданство или представить другие виды документов, которые не могут быть своевременно подтверждены или проверены, - такие, как свидетельство о рождении или водительские права.

Вопрос: Когда Инициатива передвижения будет внедрена?
Ответ: По предлагаемому плану Инициатива будет внедряться в два этапа. Предлагаемое расписание приводится ниже:
• 23 января 2007 г. – Гражданам Соединенных Штатов, Канады, Мексики и Бермуды, путешествующим воздушным путем в пределах Западного полушария, при въезде в США необходимо будет предъявлять паспорта, документы моряков торгового флота (MMD) или воздушные карточки NEXUS.
• 1 января 2008 г. – От граждан США, путешествующих между США, Канадой, Мексикой, Центральной и Южной Америкой, Карибами и Бермудой по суше или морю (включая паромы), могут потребовать предъявить паспорт или другие документы, определенные Министерством внутренней безопасности.

Вопрос: Первоначально датой ввода в действие воздушного этапа новых правил было назначено 1 января 2007 г. Чем вызвана отсрочка?
Ответ: Министерство внутренней безопасности и Госдепартамент предложили более позднюю дату в ответ на просьбу авиационных компаний не вводить новые правила во время праздничного сезона. Правила войдут в силу 23 января 2007 г., т.е. через 60 дней после публикации Final Rule в Federal Register.

Вопрос: Повлияет ли на дату ввода в действие правил передвижения по суше и морю недавно принятый законопроект?
Ответ: Госдепартамент и Министерство внутренней безопасности работают над тем, чтобы эти правила были введены в действие в указанный срок. Граждане будут предупреждены заранее, чтобы они смогли подготовиться к выполнению требований о пересечении границы по суше и морю.

Вопрос: Какие документы в соответствии с новыми правилами будут приниматься?
Ответ: Американский паспорт. Граждане США, путешествующие по воздуху между США и Канадой, Мексикой, Центральной и Южной Америкой, Карибами и Бермудой, должны будут предъявлять американский паспорт. Им же они могут воспользоваться для пересечения границ по суше и морю (включая переезд на паромах).
Паспортная карточка (также именуемая PASS Card): Сейчас разрабатывается ограниченного пользования паспорт в виде карточки. Она может быть использована только для путешествия по суше и морю (включая паромы) между США и Канадой, Мексикой, Карибами и Бермудой. Размером с обычную кредитную карточку PASS Card легко поместится в вашем бумажнике.
Мы также полагаем, что нижеследующие документы будут продолжать использоваться для передвижения и в рамках WNTI: SENTRI, NEXUS, FAST и документы моряка торгового флота, выдаваемые Береговой охраной США. От представителей американских вооруженных сил, находящихся на действительной службе и въезжающих в США в соответствии с приказом, предъявлять паспорт не требуется.

Вопрос: Где я могу получить паспорт?
Ответ: Граждане Соединенных Штатов могут посетить сайт или позвонить в Национальный паспортный информационный центр (U.S. National Passport Information Center) по тел. (877)4USA-PPT. Оформление заявки на паспорт занимает до 6 недель. Если вам необходимо срочно отправиться в поездку и вы хотите получить паспорт быстрее, обратитесь на сайт за дополнительной информацией, касающейся ускоренного процесса рассмотрения заявки. Обычно пик подачи заявок на плучение паспорта приходится на период с января по июль. Чтобы получить его быстрее, мы рекомендуем подавать заявки в период с августа по декабрь. Американские граждане, живущие за пределами Соединенных Штатов, должны обратиться в ближайшее американское посольство или консульство. Иностранные граждане должны обращаться за получением паспорта к властям своей страны.

Вопрос: Сколько американских граждан сейчас имеют паспорта?
Ответ: Более 70 млн американских граждан, т.е. примерно четверть населения страны, имеющая на это право. Число заявок на получение паспортов и их выдача продолжают расти. В 2006 финансовом году Госдепартамент выдал около 2,1 миллиона паспортов.

Вопрос: Должны ли лица, прибывающие в США с американских территорий, предъявлять паспорт?
Ответ: Нет. Эти территории являются частью Соединенных Штатов. К американским территориям относятся: Гуам, Пуэрто-Рико, американские Вирджинские острова, американское Самоа, остров Суэйнс и Сообщество Северных Марианских островов.

Вопрос: Требуют ли новые правила предъявления паспорта детьми?
Ответ: Да, дети должны предъявить паспорт, въезжая в Соединенные Штаты через аэропорт. Дополнительную информацию о получении паспорта несовершеннолетними можно получить на сайте .

Вопрос: Какие еще документы, кроме паспорта, будут приниматься, согласно требованиям этой Инициативы передвижения?
Ответ: Паспорт, выданный в соответствии с международными стандартами, является приоритетным документом, так как в нем есть элементы, обеспечивающие безопасность, он сочетается с нынешней инфраструктурой наших пунктов въезда в США, соответствует международным стандартам и принимается другими странами. Лица, путешествующие по воздуху в пределах Западного полушария, должны для въезда в США предъявлять, за редкими исключениями, именно паспорт.
Министерство внутренней безопасности и Госдепартамент также предлагают принимать от путешествующих по воздуху, кроме паспорта, два других документа. Первый – это выдаваемый Береговой охраной документ моряка торгового флота (MMD), или “z-card”, в который включены данные проверки отпечатков пальцев, сданных в Федеральном бюро расследований, проверки по Национальному водительскому регистру и результаты теста на наркотики. Другим документом, который предлагается принимать в аэропортах, является карточка NEXUS, которую могут получить только граждане Канады и Соединенных Штатов, а также законные постоянные жители этих стран.
Подробнее по этому вопросу можно ознакомиться на сайте http://www.cbp.gov/xp/cgov/travel/frequent_traveler/nexus_air.xml или обратившись в Службу таможни и защиты границ (Customs and Border Protection, или CBP).

Вопрос: Что произойдет с американским гражданином, который попытается вернуться в страну без паспорта или альтернативной проездной карточки?
Ответ: В соответствии с законом при непредвиденных ситуациях, из гуманитарных «соображений или национальных интересов» допускаются исключения. Кроме того, Госдепартамент предлагает соответствующие процедуры, которые помогут находящимся за рубежом гражданам США, которые потеряли (или у них украли) паспорт получить срочные проездные документы.
Что касается обычной публики, то лица, желающие въехать в страну, но не имеющие соответствующих документов, будут подвергаться вторичной проверке в пункте въезда. В ходе этой вторичной проверки агенты CBP рассмотрят любое доказательство гражданства или удостоверение личности, имеющееся у этого лица, и проверят всю представленную информацию по базам данных. Однако, чтобы предотвратить задержки в пунктах въезда, мы рекомендуем американским гражданам перед поездкой получить все соответствующие документы.

Вопрос: Как американское правительство будет вводить в действие Инициативу передвижения?
Ответ: Министерство внутренней безопасности и Госдепартамент занимаются разработкой процесса ввода в действие WHTI. Информирование общественности о предлагаемых правилах (Notice of Proposed Rulemaking, или NPRM) включает в себя период обсуждения, в течение которого люди смогут посылать свои письменные комментарии. Они будут рассмотрены и учтены в Окончательном своде правил (Final Rule).
Совместное Предварительное извещение о предложенных правилах (ANPRM), разработанное Министерством внутренней безопасности и Госдепартаментом, было опубликовано в Федеральном регистре (Federal Register) 1 сентября 2005 года. В последующий за публикацией 60-дневный период обсуждения было получено более 2000 отзывов и предложений. NPRM, изданное Министерством внутренней безопасности и Госдепартаментом и имеющее отношение к путешествующим воздушным путем, было опубликовано 11 августа 2006 года. Окончательный свод правил (Final Rule), составленный в соответствии с требованиями WHTI, был опубликован 24 ноября 2006 года. Третье - NPRM Госдепартамента по предлагаемой паспортной карточке, которую можно использовать при пересечении границ по суше и морю, было опубликовано отдельно 17 октября 2006 года.

Вопрос: Могут ли обычные люди как-то влиять на процесс планирования и ввода в действие Инициативы передвижения?
Ответ: Как и в случае с Предварительным извещением о предложенных правилах ANPRM, NPRM дает обычной публике возможность направить письменные комментарии.

Вопрос: В кругах индустрии путешествий и туризма высказывалась озабоченность по поводу негативного влияния, которое новые требования могут оказать на экономику. Как были учтены эти опасения?
Ответ: Министерство внутренней безопасности подготовило отдельный экономический анализ, названный Regulatory Assessment (RA), результаты которого приведены в NPRM, опубликованном 11 августа 2006 года. В полном виде он содержится в досье Federal Registry. Министерство внутренних дел определило, что такие выгоды, как укрепление безопасности в воздухе и на море, оправдывают потенциальные расходы. Полный и подробный отчет “Regulatory Assessment” можно найти в приложении к Правилам на сайтах www.regulation.gov или www.cbp.gov. За дополнительной информацией обращайтесь в Министерство внутренней безопасности.