Сделан первый шаг к иммиграционной реформе
Америка
С этой недели Служба гражданства и иммиграции (United States Citizenship and Immigration Services – USCIS) приступает к реализации программы Consideration of Deferred Action for Childhood Arrivals (CDACA), которую можно назвать самой большой поблажкой для нелегальных иммигрантов со времён президента-демократа Билла Клинтона.
Сразу отмечу, что новая иммиграционная инициатива президента Барака Обамы и главы Департамента внутренней безопасности (Department of Homeland Security – DHS) Джанет Наполитано не является полноценной реформой, которую с таким нетерпением ждут 11 миллионов жителей без документов. Ни в коем случае не стоит верить распространившимся в интернете слухам о том, что «нелегалы со дня на день получат грин-карты». Более того, программа CDACA практически не коснётся русскоязычных нелегалов, так как они не соответствуют некоторым специфическим критериям.
Теперь по существу: с 15 августа 2012 года по 28 февраля 2013 года USCIS принимает документы от нелегалов, которые въехали на территорию Соединённых Штатов в возрасте до 16 лет и пока не достигли 30-летия. Каждый заявитель должен иметь диплом об окончании школы в Америке или прохождении военной службы. Ранее судимые или находящиеся под следствием лица к участию в программе не допускаются.
По данным исследовательского центра Pew Hispanic, под участие в программе подпадают 1.7 миллионов молодых людей. В большинстве случаев это латиноамериканцы, прожившие в стране более десяти лет. В 99% случаев они въехали в Соединённые Штаты маленькими детьми вместе с родителями, а потом остались здесь на «птичьих правах».
Итак, что же предлагает USCIS участникам программы CDACA. Во-первых, гарантированную защиту от депортации. Теперь молодым нелегалам не нужно будет опасаться проверок, рейдов и операций Управления по осуществлению таможенных и иммиграционных законов (Immigration and Customs Enforcement – ICE). При президенте Обаме, напомним, «айсовцы» высылали из страны по 400 тысяч жителей без документов каждые двенадцать месяцев (абсолютный рекорд за всю историю страны).
Особо стоит отметить, что путешествовать в другие страны участники CDACA не смогут. У них не будет ни виз, ни грин-кард, ни трэвел-паспортов. Максимум, на что они смогут рассчитывать – штатное ID, водительские права, номер социального страхования (Social Security Number).
Во-вторых, все одобренные USCIS кандидатуры получат право на работу (Employment Authorization Document – EAD) сроком на два года. С этим документом нелегалы смогут трудоустроиться, где угодно (за исключением государственных должностей, где требуется вид на жительство или американское гражданство).
Больше никаких льгот участники программы CDACA не получат. Поэтому президент Обама был прав, когда говорил: «Это не амнистия, не иммунитет, не путь к гражданству, не вид на жительство. Это временная мера. Это защита от депортации».
Вне всякого сомнения, однако, более полутора миллионов участников программы рано или поздно получат реальные иммиграционные документы. Ни демократы, ни республиканцы не проголосуют за то, чтобы через два года временно «помилованные» нелегалы опять вернулись в прежний статус.
Рискну предположить, что программа будет продлеваться бесконечно долго, пока Конгресс и президент, наконец, не примут решение выдать всем её участникам вид на жительство (грин-карты). В рамках CDACA нелегалы, вполне вероятно, просидят в статусе «не выездных, но не подлежащих депортации» ближайшие 7 – 10 лет, а может быть и дольше. Не исключено, что программа будет постепенно расширяться, перерастая в реальную иммиграционную реформу.
На мой взгляд, программа CDACA имеет два существенных минуса. Во-первых, она абсолютно несправедлива с точки зрения предъявляемых к участникам критериев. Фактически Барак Обама и Джанет Наполитано протянули руку помощи преимущественно латиноамериканцам. Например, участвовать в программе не смогут нелегалы, прибывшие в США по студенческим или рабочим визам. За бортом осталось огромное количество жителей без документов из Европы.
Во-вторых, CDACA активизирует деятельность ICE. Раньше это ведомство с большим рвением выбрасывало из страны нелегалов-латиносов моложе 30 лет. Теперь же «айсовцам» придётся переключиться на другие «категории» нелегалов. И если 1.7 миллионам жителей без документов от плана Барака Обамы станет «чуть лучше», то другим 9.3 миллионам нелегалов станет «гораздо хуже».
Думать, что агенты ICE сократят число депортированных нелегалов – глупо. От этого фактора зависит не только гарантированное финансирование ведомства, но и стабильные доходы владельцев частных тюрем (более подробно об этой практике в статье «Нелегалы как гарант финансовой стабильности», «РБ» № 852).
Вывод из всего вышесказанного: программа CDACA – всего лишь часть предвыборной кампании Барака Обамы, цель которой – завоевать поддержку латиноамериканцев и подарить нелегалам очередной призрачный шанс на иммиграционную реформу.
P. S. Подробную информацию об участии в CDACA можно получить на официальном интернет-сайте Службы гражданства и иммиграции USCIS.GOV, а также в офисах иммиграционных адвокатов.
comments (Total: 20)