“ПЯтаЯ власть”

В американской Конституции черным по белому написано, что единственным источником власти является американский народ.
«Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки».
«Мы, народ Соединенных Штатов...»
На самом деле, правит нашей страной сегодня вовсе не народ. Народовластие в США – давно уже сладенькая иллюзия, не более того. И президент, и особенно Конгресс принимают большинство своих решений, согласовывая их вовсе не с народом, а с возникшей не так уж и давно «пятой властью» – она сама нарекла себя Fifth Estate. Эта влиятельная сила – различные лоббистские организации, от которых косвенно, а чаще всего - напрямую, зависят «слуги народа». Кто платит, тот и заказывает музыку. Фраза уже порядком избитая, но она очень точно отражает нынешнее состояние американской политической системы.
Надо признать, что никогда еще в истории США лоббистские организации не набирали такую мощь, как в годы правления нынешней республиканской администрации. Если в 90-е годы прошлого столетия лоббистам приходилось добиваться своих целей, всё-таки преодолевая всевозможные препятствия, то в последние шесть лет эта задача практически перестала быть для них актуальной. Сосредоточение исполнительной и законодательной власти в руках одной партии, настроенной весьма благожелательно к интересам клиентов лоббистских структур из корпоративного мира, разрешило проблему. Я не хочу сказать, что оппозиция в лице Демократической партии не пользовалась услугами лоббистов, однако именно республиканцы поставили эти связи на широкую ногу.
Данное утверждение зиждется на информации, которая стала известна после признания своей вины обвиненного в коррупции Джека Абрамоффа. Этот лоббист, являющийся другом Тома Дилея, бывшего лидера республиканского большинства в Палате представителей, рассказал следствию много интересных вещей. Например, о плане, авторство которого приписывается именно Дилею. Там речь идет о необходимости оказывать давление на корпорации и ассоциации предпринимателей с тем, чтобы они нанимали для отстаивания собственных интересов лоббистов, связанных с республиканцами. В результате, по замыслу Дилея, должна была сложиться система, спаянная взаимными интересами, действующая по железному принципу: мы – вам, вы – нам.
Признания Абрамоффа многие обозреватели посчитали чуть ли не «бомбой с часовым механизмом», заложенной под Конгресс. На Капитолийском холме заговорили о необходимости проведения кардинальных реформ с целью ограничить влияние лоббистов. На улице сентябрь, до промежуточных выборов – рукой подать. Однако никаких реформ мы за это время так и не увидели. И, думаю, не увидим вообще. В лучшем случае – пародию на них.
Многие из нас, что немудрено, слабо представляют себе, в какую мощную махину превратился лоббистский бизнес в последние годы. Это – многомиллиардная индустрия, в которой усердно трудятся многие экс-законодатели, а также их бывшие помощники.
В состав лоббистов входят не только специализированные фирмы, но и различные предпринимательские ассоциации, профсоюзы, общественные организации.
В 1996 году в Вашингтоне было официально зарегистрировано 10800 лоббистов. Сегодня, указывает журнал U.S. News and World Report, их уже почти 33 тысячи – по 61 на каждого конгрессмена или сенатора! В 1998 году лоббистами было истрачено на работу с законодателями 1,4 млрд. долларов, в прошлом году – на миллиард больше. Значительную часть этих средств составили расходы на подарки, приобретение билетов на спортивные соревнования и концерты, оплату обедов и ужинов. За счет лоббистов на путешествия 640 бывших и настоящих конгрессменов и сенаторов было потрачено около 21 млн. долларов.
Деньги, как мы видим, расходуются огромные, но ведь и отдача от этих инвестиций в живые души - колоссальная. Эксперты лоббистской конторы средней руки Carmen Group Inc. подсчитали, что их клиенты, затратившие 1 миллион долларов за предоставляемые ею услуги, получили взамен государственные контракты, налоговые и прочие льготы на сумму в 100 млн. долларов!
По данным Congressional Research Center, с 1994 по 2005 годы количество т.н. earmarks - субсидий на специальные проекты, включаемые в федеральные билли по ассигнованиям в основном с подачи лоббистов (они принимаются практически без обсуждения), возросли втрое: с 4155 до 15887. Исходя из ныне действующего законодательства «спецпроекты» нельзя считать коррупцией, если только их инициаторы из числа конгрессменов или сенаторов не получали за свое содействие различные незаконные подношения.
Выбить для своих клиентов выгодные контракты не требует от лоббистов больших усилий. Все, что они должны сделать, так это заполнить несколько стандартных форм с кратким обоснованием своего запроса и найти законодателя, который бы согласился его поддержать.
Несмотря на скандалы желающих заняться лоббистской деятельностью становится все больше и больше. А ведь еще каких-то 20 лет назад законодатели и их помощники не стремились в лоббисты, не видя в этой профессии серьезных перспектив. Сегодня ситуация совершенно иная. По данным организации Public Citizens, примерно половина американских парламентариев, которые прекратили заниматься законотворчеством, нашли себе работу в лоббистских фирмах. В среднем они зарабатывают до 300 тысяч долларов в год, что почти вдвое больше их жалованья в Конгрессе – 165 200 долларов в год. В качестве примера смены амплуа можно привести нынешнюю деятельность двух известных в прошлом конгрессменов-республиканцев: Билла Паксона и его жену Сюзан Молинари. Паксон работает старшим советником в лоббистской фирме Akin Gump Strauss, а супруга возглавляет компанию Washington Group.
Спайка между действующими законодателями и лоббистами обусловлена и таким фактором, как финансирование избирательных кампаний. Как отмечают в своем отчете эксперты из Campaign Finance Institute, значительная часть средств, поступающая в фонд членов Палаты представителей, была собрана за счет лоббистских фирм. Именно они устраивают большинство различных “fundraisings”, на которых присутствуют клиенты, интересы которых они представляют, друзья и партнеры этих клиентов, приятели и знакомые самих лоббистов. Без лоббистов - «пятой власти» - нашим «слугам народа» пришлось бы очень непросто вновь и вновь переизбираться в Конгресс. В 1990 году претендент на место в Палате представителей должен был израсходовать в среднем 282 тысячи долларов, в 2004 году – 1,6 млн. долларов. Где взять такие деньги нашим политикам с весьма скромным достатком? На помощь им приходят лоббисты. В 1990 году ими было собрано 319 млн. долларов, в 2004 году эта сумма составила уже 1,7 млрд. долларов.
«Мы вовсе не из удовольствия обедаем и ужинаем с многими из этих людей, - откровенно признался в интервью U.S. News and World Report сенатор-демократ Ричард Дурбин. Что поделаешь, мы нуждаемся в их поддержке».
За то время, пока и в Конгрессе, и в СМИ (с января нынешнего года) ведутся разговоры о реформе системы лоббирования, мне пришлось познакомиться с многими интересными идеями на этот счет. Однако я на 100 процентов уверен: что бы нам официально ни предлагалось, гора все равно родит мышь. Ну разве станут конгрессмены и сенаторы своими же руками резать курицу, несущую «золотые яйца»? Кто же будет тогда оплачивать их избирательные кампании, кто предоставит им тепленькие высокооплачиваемые места после ухода с государственной службы?
Никто не станет переписывать Конституцию США. Однако любому здравомыслящему человеку в нашей стране понятно, что декларируемое в ней народовластие («Мы, народ США...) – блеф. А реальная власть в стране принадлежит не первой, и не второй, и даже не третьей власти, а пятой.
«Мы, лоббисты Соединенных Штатов...»