не спешите РАДОВАТЬСЯПенсионный вопрос по-украински

Не знаю почему, но статьи по проблеме получения пенсий из республик бывшего Советского Союза наши газеты публикуют неохотно. А если и публикуют, то нередко искажают факты. Я много лет проработал на Украине, заработал там пенсию и получал ее после достижения пенсионного возраста. Несколько лет назад, когда эмигрировал в США, пенсию выдали за полгода вперед, а затем ее выплату прекратили. Знакомая картина, правда? Чем это объяснить? Дело в том, что пенсионное законодательство Украины, к сожалению, не приведено в соответствие с международными нормами и даже с Конституцией страны.
Поскольку меня очень волнует эта проблема, то я внимательно слежу за информацией на эту тему. Новости из первых рук получаю с официальных сайтов президента, Верховной рады (парламента) и кабинета министров Украины. Можно найти и официальную переписку с офисами некоторых депутатов и Уполномоченного по правам человека Верховной рады. Иногда полезную информацию дает Пенсионный фонд Украины. Обо всем, что удалось узнать, и хочу поделиться с читателями. Заранее извиняюсь за то, что говорить буду только об Украине, хотя понимаю, что в Америке немало выходцев и из других бывших советских республик.
Как развивались события в течение последних полутора лет? В феврале 2005 г. Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева обратилась к Председателю Верховной рады с заявлением о необходимости внести изменения в действующее законодательство, чтобы обеспечить права на социальную защиту граждан Украины, выехавших на постоянное место жительства за границу. Суть проблемы в том, что пенсии выплачиваются только в том случае, если между страной пребывания и Украиной заключен соответствующий международный договор. Но, по мнению Украинского Омбудсмана, невозможно заключить договора со всеми государствами, куда выезжают граждане Украины.
Как показывает опыт, в таких случаях конституционное право отдельных граждан всегда будет нарушаться, а процесс заключения подобных договоров может тянуться годами. Между тем, и Конституция, и международно-правовые стандарты в области защиты прав человека гарантируют пенсионное обеспечение людей независимо от места их проживания, если двухсторонними соглашениями не предусмотрен иной порядок выплат. Н. Карпачева призвала внести изменения в Закон “Об обязательном государственном пенсионном страховании” и предусмотреть выплату пенсий на регулярной основе всем без исключения гражданам Украины, выехавшим на постоянное жительство за границу.
В сентябре 2005 г. президент Виктор Ющенко на пресс-конференции в Филадельфии сообщил, что власти усиленно работают над тем, чтобы бывшие граждане Украины имели возможность получать пенсии и прочие социальные выплаты. По его словам, министерству иностранных дел уже дано соответствующее поручение. В. Ющенко заверил, что лично контролирует этот вопрос.
В феврале 2006 г. заведующий отделом международного сотрудничества и международного права Уполномоченного Верховной рады по правам человека Марина Синенькая сообщила мне, что вопрос выплаты заработанных в Украине пенсий за рубеж еще законодательно не решен. Поэтому Уполномоченный Верховной рады готовит заявление в Конституционный суд о признании неконституционными отдельных положений законодательных актов Украины в сфере пенсионного обеспечения. По имеющейся у меня информации это заявление так и не было направлено в Конституционный суд.
В апреле 2006 года Генеральный консул Украины в Нью-Йорке Николай Кириченко сообщил, что министерство труда и социальной политики Украины подготовило проект закона, который предусматривает выплату пенсий гражданам, которые выехали на постоянное место проживания за границу. И заверил, что после согласования проекта закона с заинтересованными министерствами и ведомствами он будет передан на рассмотрение кабинета министров. По информации Минтруда Украины ведется подготовительная работа по заключению международных договоров в сфере социального обеспечения с несколькими государствами. США среди них нет. Результаты работы министерства труда и судьба подготовленного им проекта закона мне неизвестны.
5 июня 2006 г. в Верховной раде был зарегистрирован под № 1042 проект закона о внесении изменений в Закон “Об обязательном государственном пенсионном страховании” (относительно выплаты пенсий гражданам Украины, которые находятся за рубежом), поданный народным депутатом Украины Оксаной Билозир. Законопроект предлагает закрепить за гражданами Украины, проживающими в других государствах, право на получение пенсии, которая перечисляется на банковский счет или аккумулируется на специальном счете в Пенсионном фонде и выплачивается по первому обращению. Свою законодательную инициативу О. Билозир аргументирует тем, что действующий Закон не предусматривает выплаты заработанных в Украине пенсий тем, кто находится в странах, с которыми Украина не заключила международного договора. А поскольку граждане платили страховые взносы, то имеют все основания для получения пенсии, хотя и оказались лишенными этого права.
28 июля 2006 г. Верховная рада рассмотрела этот законопроект и приняла его в первом чтении (при одном воздержавшемся и 9 не проголосовавших). Казалось бы, парламент начал решать проблемы украинских пенсионеров, живущих за рубежом. Законом предполагается закрепить за гражданами Украины, которые находятся в других государствах, право на получение пенсии, заработанной на Украине. Цель закона - реализация принципа равноправия лиц относительно получения выплат, предусмотренных Законом “Об обязательном государственном пенсионном страховании”, независимо от места их пребывания.
Но не спешите радоваться. Справедливость, если и восторжествовала, то только на страницах некоторых наших газет. 3 августа 2006 г. Верховная рада приняла во втором чтении и в целом Закон № 67-V о внесении изменений в Закон Украины “Об обязательном государственном пенсионном страховании” относительно выплаты пенсий гражданам Украины, которые находятся за рубежом (его поддержали 272 народных депутата). Между первым и вторым чтениями текст Закона существенно изменился, о чем сообщила мне Алиса Молдаванова, работающая помощником народного депутата О. Билозир. Закон открывает дверь для выплаты пенсий только тем гражданам, которые находятся за границей временно. Что касается пенсионеров, которые проживают за границей на постоянной основе (выделено мною), то, к сожалению, Комитет по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов, который дорабатывал законопроект ко второму чтению, учитывая настояние Пенсионного фонда, вынес выплату пенсий этой категории граждан за рамки закона. Таким образом, концепция законопроекта была существенно изменена. Однако, по требованию О. Билозир, все же была сделана приписка: “Кабинету министров Украины в течение первого полугодия 2007 г. внести в Верховную раду предложения о порядке выплаты пенсий в случае выезда гражданина Украины на постоянное место пребывания за границу”.
По информации О. Билозир, при министерстве труда будет создана межведомственная рабочая группа для разработки комплексного законопроекта по выплате пенсий гражданам Украины, которые постоянно проживают за рубежом. Необходимость разработки такого отдельного закона вызвана тем, что существует целый пласт проблем, решение которых требует системного подхода. Во-первых, имеются разные категории пенсионеров: одни приняли, а другие по разным причинам не приняли гражданство другой страны. Во-вторых, у Украины более двух десятков международных договоров в сфере социального обеспечения, а с некоторыми государствами такие переговоры еще только ведутся. Необходимо выполнить все расчеты, заложить в бюджет деньги для выплаты пенсий и предусмотреть механизм выплаты не только текущих пенсий, но и погашения задолженности, которая образовалась за прошедшие годы. О. Билозир считает, что после принятия закона уже в следующем году в Украине будет действовать принцип – пенсия следует за пенсионером туда, куда он выезжает. Но лично я не разделяю оптимизм О. Билозир.
18 августа 2006 г. Закон № 67-V был подписан президентом Ющенко.
В целом Украина признает проблему, но не торопится отдать заработанное пожилым людям, которые выехали на постоянное место жительства за границу. То есть продолжает, по сути, ту же дискриминационную политику. Следовательно, и нам нужно продолжать борьбу всеми доступными законными методами. Пока этим занимается только Ассоциация новых иммигрантов за Государство Израиль и социальную справедливость (АНИГИСС), которую возглавляет Яков Гутман. Остальные, видимо, ждут чем все кончится, чтобы потом выйти из тени и бить себя в грудь – дескать, это наша заслуга. Грустно, что общественные еврейские организации, которые декларируют защиту интересов русскоязычных иммигрантов, на практике устранились от решения пенсионного вопроса. Тезис о помощи пожилым людям в получении заработанных пенсий из бывшего СССР я не нашел и в предвыборных программах кандидатов в депутаты, которые баллотируются в Ассамблею штата Нью-Йорк.
Да, размеры украинских пенсий невелики, но вместе с компенсационными выплатами они могут стать весомой добавкой к скромному бюджету пенсионеров, живущих на пособие SSI. Но при этом возникает естественный вопрос, что нужно сделать, чтобы получение пенсии не повлияло на размер этого пособия.
Не хочу давать прогнозов, но уже сейчас очевидно, что власти Украины будут затягивать решение пенсионного вопроса, а пенсионеры по понятным причинам ждать не могут. Поэтому очень хотелось бы узнать мнение руководителей общественных организаций, защищающих интересы пожилых людей, а заодно и недавно созданной Ассоциации американских русскоязычных адвокатов.