даешь конституцию!

Как известно, единственное демократическое государство на Ближнем Востоке - Израиль - не имеет своей собственной Конституции. Грех не большой, если учесть, что в такой стране, как Англия, с ее богатейшей демократической традицией, Основного закона государства тоже нет. И я бы не сказал, что британцы по этому поводу пребывают в унынии.
Нет конституций и в ряде других демократических государств, отчего ни законодательный процесс, ни парламентаризм у них нисколько не страдают.
К слову - пионерами в области создания конституций являются США (1787 г.), а также Франция и Польша (1791 г.). В перечисленных странах их написание было просто необходимо, чтобы оформить состоявшиеся революционные преобразования.
Но если англичане, вкупе с шотландцами, жителями Уэльса и Северной Ирландии готовы и дальше существовать без Конституции, в Израиле все обстоит иначе. В парламенте Туманного Альбиона данный вопрос никто обсуждать не собирается, а вот Кнессет им займется уже в самом ближайшем будущем. Подтверждением этому служат выступление президента Израиля Моше Кацава в день приведения к присяге новых членов парламента, а также голосование в Кнессете, позволяющее продолжить рассмотрение конституционного проекта, представленного в феврале нынешнего года комиссией по созданию Конституции, законодательству и праву (ее возглавлял “ликудовец” Михаэль Эйтан) новому составу парламента.
Кацав заявил, что проект реформы государственного управления и избирательной системы, которой занималась созданная 2005 года комиссия ( в нее вошли 73 эксперта) будет готов в самое ближайшее время. Ади Стеренберг, директор Citizen’s Empowerment Center, организации, на которую была возложена задача координировать работу президентской комиссии, назвал конкретную дату - не позднее сентября нынешнего года.
Между тем многие жители страны, в первую очередь, религиозные круги, продолжают настаивать, что Конституция Израилю не нужна, ведь еврейское государство - государство особенное. Его территория, считают они, сложилась не исторически, а была передана древним иудеям самим Всевышним во времена Исхода примерно - 34 века тому назад, поэтому в создании Конституции нет смысла. Не случайно, как пишет журнал “Джерузалем рипорт”, работа над конституционной реформой комиссий Кацава и Эйтана проходила без излишнего привлечения СМИ, дабы не возбуждать ненужный ажиотаж.
Впрочем, религия религией, однако на заре возникновения Израиля его отцы-основатели вовсе не собирались существовать без Конституции. На состоявшихся в январе 1949 года выборах кандидатов избирали не в Кнессет, а в “законодательную Ассамблею”, которой надлежало разработать и принять Конституцию Израиля. Весь этот процесс должен был занять всего несколько месяцев, однако жизнь распорядилась иначе. Вместо Конституции Ассамблея одобрила законопроект, положивший начало самому существованию Кнессета.
В 1950 году израильский парламент принимает т.н. “резолюцию Харари” предлагавшую сначала принять отдельные основные законы, объединив их впоследствии в Основной закон страны. Первый такой закон - о государственных землях был принят в 1958 году, затем получили одобрение и другие основные законы ( о правительстве, президенте, армии и т.д.). До настоящего времени Кнессет принял одиннадцать основных законов.
Однако страна до сих пор не имеет ни Конституции, ни Билля о правах, ни даже Основного закона о правах гражданина, где бы перечислялись все индивидуальные свободы и гарантировалась их защита от произвольного нарушения закона властями.
В начале 90-х годов прошлого столетия правительство попыталось принять Билль о правах и Основной закон о правах гражданина, однако эту работу не удалось довести до конца.
Очередной этап на пути принятия Основного закона Израиля относится к 2003 году и продолжается до сих пор. “Моей целью, - заявил три года назад Эйтан, - является разработка и принятие документа, который бы удовлетворил все слои израильского общества, а не являлся отражением какой-то одной идеологической доктрины”. Действительно, Израиль - страна хоть и маленькая, но разнородных политических сил в ней столько, что добиться между ними взаимопонимания - задача колоссальной сложности.
За последние три года законодательной комиссией Кнессета было проведено более 90 сессий (!), посвященных конституционной реформе. Материалы комиссии насчитывают 29 томов - около 10 тысяч страниц. В работе комиссии приняли участие представители академических кругов, в частности Израильский институт демократии под руководством бывшего президента БАГАЦа Меира Шамгара, раввины, политики и общественные деятели.
В результате родился предварительный документ основного закона, состоящий из преамбулы и 14 глав. К каждой главе имеются альтернативные варианты.
Эйтан и его коллеги постарались учесть многие спорные моменты, вызывающие возражения светских и религиозных, левых и правых, евреев и арабов. Например, члены комиссии согласились считать субботу нерабочим днем. Исключения будут строго регламентированы законом. Религиозные круги уверены, что таких исключений окажется немного, светские израильтяне надеются на более широкий список.
Еще один важный общественный вопрос - браки и разводы. Комиссия указала в своем конституционном проекте, что браки, заключенные по Галахе, могут расторгаться только исходя из ее принципов. Зато вопрос о светских браках остается открытым. Депутатам Кнессета придется выбирать: разрешить их законодательно или просто не запрещать. Один из компромиссных вариантов: признать светские браки легитимными в ходе принятия Конституции, в итоговый же документ никаких конкретных положений на этот счет не вносить.
Еще одна очень серьезная проблема - формирование Верховного суда (БАГАЦ) значительного усилившего свои позиции в последние десятилетие. Правые силы хотели бы изменить нынешнюю процедуру, при которой кандидатов отбирает специальный комитет из девяти человек (сами верховные имеют сильное влияние на замещение вакантных мест). По их мнению, номинировать и одобрять кандидатов в Верховные судьи должны не члены БАГАЦа и их коллеги-юристы, а политики. Левые этой идее противятся, так как БАГАЦ является сегодня одним из оплотов израильских либералов.
Нельзя не обратить внимание на тот факт, что из-за влияния религиозного истеблишмента при проекте Конституции, содержащем 150 статей, четко не проработаны такие важные вопросы, как роль религии в государстве, определение еврейства и др. А ведь споры об отделении религии от государства идут в Израиле уже давно. Впрочем, именно этого и боятся представители религиозных партий.
Но на уступки им пойти все же придется, если согласятся на принятие Конституции. Напомню, что ортодоксальные круги аргументируют свое неприятие Конституции тем, что Основной закон, а для них это положения Торы, включает в себя все, что их народу надобно: правила соблюдения субботы и кашрута, законы супружеской жизни, предписания на случай споров и конфликтов и так далее. За соблюдением этого закона следят раввинатские суды. Точка зрения ортодоксальных религиозных кругов - Конституция обяжет израильское общество следовать другим, преимущественно светским законам, а это грозит уничтожением традиций предков, которые веками сохраняли евреи в странах рассеяния. К тому же ортодоксы опасаются, что Конституция уравняет с ними в правах представителей консервативного и реформистского направления в иудаизме.
Так каковы же шансы на принятие Основного закона Израиля? Эксперты выражают осторожный оптимизм, основываясь на поддержке, которую выразили проекту Эйтана лидеры крупнейших партий Кнессета. В том числе и премьер Эхуд Ольмерт, его партенер по коалиции, лидер Партии труда Амир Перец, возглавляющий “Ликуд” Беньямин Нетаниягу. Правда, политологи опасаются, как бы приоритетная задача нынешнего главы правительства, а для Ольмерта - это второй этап размежевания, не повлияла на его возможности договориться с ортодоксами. Ведь входящие в коалицию религиозные партии могут попытаться вновь торпедировать конституционный процесс в обмен на свою поддержку эвакуации 70 тысяч поселенцев из Иудеи и Самарии. Торговаться и выкручивать руки они большие мастера...