Закон о запрете секретных расходов

Сразу после летних каникул Конгресс США приступит к обсуждению законопроекта Stop Secret Spending Act (SSSA), который должен пролить свет на одну из главных бюджетных тайн - секретные расходы. Разработчики билля утверждают, что с начала этого столетия правительство США засекретило около $400 млрд. федеральных расходов. Никто не знает, куда именно ушли эти деньги.

Сам термин Secret Spending в контексте федеральных расходов появился в начале 1950-х годов, когда США вступили в холодную войну с СССР. Тогда в бюджете Пентагона было от 5% до 12% секретных расходов. Большинство американцев были уверены, что деньги тратятся на борьбу с тайными советскими шпионами и нанесение раннего ядерного удара.

Уже в 1980-х годах секретные расходы начали появляться в бюджетах федеральных агентств, не имеющих отношения к войне, обороне и безопасности. Например, секретные расходы в размере $6.5 млн. в бюджете Центра по контролю и профилактике заболеваний (CDC) в 1987 году породили конспирологическую теорию о разработке бактериологического оружия.

После развала СССР в 1991 году Secret Spending выросли почти в три раза. Тогда многие американцы искренне не могли понять, зачем властям США что-то скрывать, когда главный геополитический враг повержен. Конспирологи запустили теорию о масонах, мировом правительстве, вселенском заговоре и т. п.

Спустя ещё три десятилетия Secret Spending проникли в бюджеты всех федеральных агентств.

Так, в бюджете текущего года предусмотрено около $22 млрд. на секретные расходы. Иногда эти расходы помечаются совершенно непонятной формулировкой miscellaneous (различное, смешанное, прочее).

Разработчики билля SSSA не против секретных расходов. Они хотят, чтобы рядовые налогоплательщики получили хотя бы минимальное понятие о назначении этих самых расходов.

С точки зрения «прозрачности секретных расходов» идеальным федеральным агентством является NASA. Оно регулярно проводит космические миссии и эксперименты, но никогда не засекречивает их целиком.

Например, ракета отправляет на орбиту секретный груз, и NASA честно признаётся, что «подробности миссии недоступны по соображениям национальной безопасности». Американцы хотя бы понимают, что их деньги ушли на «что-то очень серьёзное и важное».

Остальные секретные расходы вызывают очень много вопросов.

Например, невозможно даже представить, на какие тайные дела тратят миллионы долларов Департамент сельского хозяйства (USDA) или Департамент казначейства (USDT). Разработчики законопроекта не исключают, что деньги уходят каким-то частным компаниям в процессе банальной коррупции и кумовства.

Любопытно, что в политологии и экономике Secret Spending являются индикатором прозрачности государственной политики. Чем меньше секретных расходов, тем больше процветает страна и общество.

Например, государством с нулевым Secret Spending является Норвегия. В бюджете страны расписана каждая крона. Если деньги уходят на вооружение и разведку, то об этом сообщается всем жителям. Термин Secret Spending совершенно не нужен.

Страной с самой большой частью секретных расходов (до 65%) сегодня является Россия. Она же считается мировой столицей коррупции. Гриф секретности позволяет Путину избежать любых вопросов со стороны запуганного народа. Теоретически и практически, 65% бюджета можно банально украсть. Эти деньги освобождены от аудиторских проверок. В официальных документах их вообще не существует.

Разработчики SSSA подчёркивают, что формулировка Secret Spending автоматически исключает любые проверки и контроль со стороны Налоговой службы (IRS). Именно поэтому от подобной практики следует отказаться. Куда разумнее раскрывать налогоплательщикам направление тайных расходов, но не подробности (как это делает NASA). Американцы заслуживают хотя бы приблизительно знать, на что Белый дом и Конгресс потратили  $400 млрд. за четверть века.

Здесь стоит отметить, что сами члены Конгресса не знают подробности Secret Spending. Они одобряют федеральные бюджеты уже с включёнными подобными формулировками.

Так, Пентагон в прошлом году получил почти $1 трлн. на сотни уникальных проектов, включая размещение боеголовок в космосе и производство лазерных пушек, но умудрился выбить несколько миллиардов на Secret Spending. Что именно скрывается за этими словами – неясно.

С приходом к власти Трампа бюджет стал больше по своему размеру, но меньше по чётко прописанным характеристикам. Белый дом спускает миллиарды долларов на проекты, которые описываются 2-3 предложениями. Данный подход Трамп опробовал ещё во время своего первого президентского срока на строительстве «стены» с Мексикой. Сухость бюджетных тезисов привела к тому, что миля заграждений стала стоить почти в 30 раз дороже, чем стоила при Обаме. 

Эксперты из аудиторских комитетов Конгресса признали, что SSSA - это первая попытка усилить контроль за государственными расходами. Билль очень осторожно намекает на коррупцию и предлагает пути её решения.

Победить коррупцию при Трампе, конечно, невозможно. Тем не менее, можно навести резкость на Secret Spending и хотя бы задаться вопросом о природе и смысле данной формулировки.

В заключение хочу сказать, что коррупция становится одной из главных проблем Америки. Она проникла на все ступени власти - начиная со столичного консервативного Вашингтона и заканчивая либеральным Нью-Йорком. При этом за последние 10-15 лет в США не произошло ни одного громкого случая отправки в тюрьму влиятельного политика-коррупционера (хотя бы уровня мэра мегаполиса или губернатора штата).

Коррупция зашла так далеко, что большинство членов Конгресса уже не могут самим себе запретить инсайдерскую торговлю. Этим занимается Трамп, этим занимаются демократы, этим занимаются республиканцы. Ни один билль об ужесточении контроля за инсайдерской торговлей не получил одобрения в 2025 и 2026 годах…

Евгений Новицкий

Ссылка по теме:

Инсайдерская торговля: от Стюарт до Трампа

Как Белый дом превратился в пристанище коррупции