О свободном доступе к личным данным

Губернатор Нью-Джерси Фил Мерфи подписал билль Open Public Records Act (OPRA), который стал самым обсуждаемым штатным законопроектом за последние годы и привлёк внимание всей страны. Билль ограничивает доступ общественности к важнейшим правительственным документам и ужесточает закон 22-летней давности о свободном доступе к личным данным (адреса, номера телефонов, биографические данные и т. п.) 9.3 млн. жителей Нью-Джерси.

Предыстория OPRA началась в 2018 году, когда жители Нью-Джерси начали жаловаться на подозрительную точечную рекламу.

Например, задолжавшие по налогам люди находили в почтовых ящиках рекламу адвокатов, бухгалтеров, занимающихся урегулированием финансовых вопросов с IRS.

Увязшие в долгах по кредитным картам находили рекламу специалистов по банкротствам.

Потеря родственника могла обернуться получением брошюры с предложением выгодно продать дом.

Разводы приводили к получению листовок с сайтами знакомств.

Любое значимое событие в жизни человека непонятным образом приводило к точечной рекламе.

Власти Нью-Джерси провели небольшое расследование и выяснили, что региональные структуры (муниципалитеты, офисы клерков, библиотеки, архивные ведомства и т. п.) совершенно легально «сливают» разнообразную информацию коммерческим структурам. Последние делали официальный запрос в письменной или электронной форме и через некоторое время получали необходимую информацию - иногда бесплатно, иногда за пошлину (fees).

Жители также начали жаловаться, что их данные можно легко найти в интернете. Иногда достаточно набрать в Google фамилию и имя человека, добавить к ним буквы NJ и одна из ссылок приведёт к адресу проживания, номеру телефона, месту работе, списку ближайших родственников и т. п. Если заплатить $30-$60 за информацию о человеке, то можно узнать о его биографии практически всё, включая наличие арестов, судимостей и административных штрафов.

Обсуждение всего происходящего в легислатуре Нью-Джерси раскололо общество на две части.

Первые утверждали, что общедоступная информация не является секретной. Она не может как-либо навредить человеку. В интернет не «сливаются» номера социального страхования, данные о заработке и налоговые декларации. В конце концов, с 1950-х годов в каждой телефонной будке Нью-Джерси лежал большой каталог с адресами, именами, фамилиями и номерами телефонов всех жителей. Все чувствовали себя в безопасности. Следовательно, не стоит даже говорить о том, чтобы засекретить какие-либо данные.

По мнению других жителей, публикацию общедоступных данных необходимо ограничивать из-за реалий современного мира. Если человек ведёт публичную жизнь, то это его законное право.

Например, в социальных сетях он может публиковать даже данные о доходах, фотографии карточки социального страхования и драйвер-лайсенса. Если же кто-то хочет полного «прайвиси», то даже его адрес проживания разглашать не стоит. Почти 20% жителей Садового штата не хотят, чтобы запрос в Google с их именем/фамилией выдавал ссылку на какие-либо их данные. 

К поднятой дискуссии подключилось немало радикалов.

Часть жителей посчитала, что с помощью OPRA Фил Мерфи хочет легализовать коррупцию. Юридически невозможно ограничить доступ только к части правительственных данных. Следовательно, любые ужесточения и запреты приведут, например, к сокрытию данных о штатных подрядах. Сегодня можно легко узнать, какая строительная компания и сколько денег получила на ремонт какого-нибудь деревянного бордвока в прибрежной части Нью-Джерси. С вступлением в силу OPRA это будет сделать значительно сложнее.

Другие радикалы, наоборот, потребовали полной конфиденциальности любых данных на жителей Нью-Джерси. Они даже предложили запретить сервисам Google и Linkedin собирать, обрабатывать и публиковать информацию в интернете. Мол, никто и ничего не должен узнавать о жителях Нью-Джерси с помощью обыкновенного поисковика.

По ходу дискуссии все забыли, что сыр-бор начался с нескольких пожилых клерков в самых отдалённых графствах Нью-Джерси. 30 лет назад в их офисы заходили 1-2 человека в неделю, чтобы порыться в архивах. Теперь их «бомбардируют» бумажными и электронными письмами, а также телефонными звонками самые разные структуры, включая робоколлов.

На разработку OPRA ушло почти два года, и ныне подписанная Мерфи версия законопроекта получилась ещё более запутанной, чем общественная дискуссия.

С одной стороны, билль поощряет публикацию в свободном доступе любой правительственной информации, которая не является частной (private).

С другой стороны, OPRA усложняет процесс предоставления данных по всякого рода специфическим запросам от третьих лиц.   

Как будет работать OPRA - никто не понимает. Сам Мерфи после подписания билля поблагодарил критиков законопроекта и признал, что они «руководствовались добрыми намерениями». Тем не менее, губернатор воздержался от подробного объяснения, почему подписывает билль.

«Если бы я посчитал, что OPRA способствует коррупции, то без малейшего промедления наложил бы на него вето», - подчеркнул Мерфи.

Так или иначе, OPRA запустил дискуссию национального масштаба на несколько злободневных тем: что именно в 2024 году следует считать общедоступными данными (Open Public Records), стоит ли позволять большим корпорациям собирать информацию о жителях любыми доступными способами и как удалить из интернета любую нежелательную информацию.

Сегодня почти четверть жителей США хотят полной конфиденциальности. Они бы с удовольствием удалили всю имеющуюся в интернете информацию о себе.

Скорее всего, дискуссия об Open Public Records дойдёт до Верховного суда и фундаментом для иска в SCOTUS послужит именно OPRA. Фил Мерфи сам того не осознавая запустил новое общественное движение (movement), которое легко может разрастись до масштабов MeToo или Black Lives Matter.

Максим Бондарь 

Ссылка по теме:

Феномен Нью-Джерси

Почему в Садовом штате так хорошо живется