МЕЧТА БЛУМБЕРГА
Другое дело, с какими идеями и инициативами выступает Блумберг. В их оценке мнения горожан часто расходятся. Одни критикуют, другие – одобряют или вообще никак не реагируют. Что же касается агитации, то критики мэра высказываются резко и подчас далеко не политкорректно. Те же, кто поддерживает инициативы Блумберга, ведут себя куда скромнее. Их голоса редко слышны в СМИ. И поэтому мэр в реализации своих планов в основном полагается на собственные силы, на собственную административную власть.
Для объективных наблюдателей стало очевидным, что за последние несколько лет своего правления Блумберг упорно пытается реализовать удивительную по своей утопичности мечту - сделать так, чтобы жизнь в городе не наносила вреда здоровью человека. Примечательно, что он упорно борется за осуществление этой мечты, какой бы неблагоприятной ни была ситуация в городе.
Всем памятна борьба мэра с курением в общественных местах, агитация за полный отказ от него, оказание помощи тем, на кого агитация подействовала. Эту инициативу можно считать весьма успешной, когда видишь, как посетители воздерживаются от курения в зале ресторана, как во время работы люди выходят покурить из помещения на улицу.
В конце прошлого года Блумберг стал требовать от предприятий общественного питания сокращения содержания соли в приготавливаемых блюдах, мотивируя это тем, что ее излишнее потребление способствует повышению частоты сердечных заболеваний. Удастся ли мэру добиться своего, не ясно, т.к. эта его инициатива пока подвергается в СМИ резкой критике и насмешкам. Но есть еще одна, которую на данный момент никто не решился открыто критиковать, поскольку для этого пока нет никаких оснований. Другое дело, что сейчас можно рассуждать, возможна ли реализация этой инициативы в нынешних условиях.
Речь идет о снабжении ньюйоркцев качественными и полезными для здоровья продуктами питания. Общеизвестно, что в супермаркетах города они бывают самого разного качества, вплоть до таких, которые наверняка были бы запрещены к продаже ответственными диетологами.
Не меняет ситуацию и соответствие качества и цены, устанавливаемое торговцами. И то и другое оценивает покупатель, и далеко не всегда в пользу качества.
Поэтому Блумберг поставил задачу улучшить снабжение горожан качественными продуктами без обычного повышения рыночной цены за них. Решает он эту задачу, используя как свою исполнительную власть, так и законодательную Горсовета.
Серьезного союзника нашел мэр в лице президента Манхэттена Скотта Стрингера, который считает: «Нам нужно изменить ситуацию, когда решения о том, чем кормить жителей Нью-Йорка, принимались только на федеральном уровне и на уровне частных предпринимателей».
Продуктовая концепция Стрингера сводится к трем аспектам: увеличение доступности для людей полезных продуктов питания; сокращение преобладания на рынке продуктов питания, которые могут нанести вред здоровью; выработка у людей привычки соблюдать диету. Чтобы добиться реализации этих требований, Стрингер предлагает стимулировать продавцов административно-экономическими методами.
В апреле 2008 года Управление городского планирования Нью-Йорка опубликовало отчет с анализом положения в городе с точки зрения демографии, географии, пищевой политики и здравоохранения. Среди районов, не обеспеченных в необходимой степени свежими продуктами питания, оказались Бронкс, центральная и восточная части Бруклина, Гарлем и дальневосточная часть Квинса. В этих районах отмечена повышенная заболеваемость людей, вызванная некачественной пищей.
Согласно оценкам, в городе 3 млн. ньюйоркцев проживают в районах, где недостаточное количество супермаркетов; 750 тысяч - в «пищевых пустынях», где до супермаркета расстояние более пяти кварталов. Очень часто такие «пустыни» расположены там, где проживает бедное население и национальные меньшинства, страдающие от ожирения и диабета.
Недостаток торговых предприятий усиливается еще и тем, что у их владельцев из-за повышения рента и сокращения доходов возникает желание закрыть свой бизнес. В городе нарастает волна замены супермаркетов на аптеки, которые, как известно, торгуют далеко не качественными продуктами питания и лекарствами от болезней, вызванных этими продуктами. Торгующие подобным товаром аптеки, бакалейные лавки, дешевые продуктовые ларьки становятся главными поставщиками пищи в подобных районах.
Чтобы остановить эту тенденцию, власти города предприняли ряд шагов в рамках инициативы «healthy bodegas», которая стимулирует торговые лавки продавать нежирное молоко, свежие овощи и фрукты. В феврале 2008 года Горсовет принял закон о «green carts», который поощряет подвижных лоточников, торгующих овощами и фруктами, перемещаться в бедные районы. Инициаторами этого закона были Блумберг и спикер Горсовета К. Куинн.
На нем основывает Стрингер свои рекомендации. Он предлагает в «пищевых пустынях» создавать зоны, экономически привлекательные для торговцев полезными для здоровья продуктами, - «food enterprise zones». Для них (торговцев) должны быть установлены различные налоговые льготы в рамках программы Industrial and Commercial Abatement Program. Предлагается также, чтобы жилищное ведомство New York City Housing Authority в принадлежащих ему жилых зданиях выделяло помещения для подобной торговли.
Большие надежды возлагает Стрингер на такой административный инструмент создания благоприятных для работы супермаркетов условий, как зонирование. В рамках этой процедуры должны быть пересмотрены правила пользования землей для супермаркетов, учтены их нужды при будущих реформах зонирования, определены возможности использования городской недвижимости. Дополнительные экономические привилегии Стрингер предлагает дать торговцам фруктами.
Представители местной власти буквально приказывают подведомственным пищевым учреждениям вносить изменения в состав продаваемых ими продуктов. Так, Блумберг, как уже упоминалось, намерен приказать ресторанам сократить содержание соли в предлагаемых посетителям блюдах подобно тому, как ранее он приказал прекратить продавать еду, в которой было повышенное содержание трансжиров. По его примеру губернатор штата Д. Паттерсон предложил установить налог в 18% на продажу сладких напитков, хотя маловероятно, что это предложение примут законодатели.
Член Горсовета Джоел Ривера высказал идею с помощью зонирования сократить общее количество фаст-фуд ресторанов в городе. И хотя это предложение не продвигается пока по коридорам власти, в Лос-Анджелесе законодатели единогласно установили годовой мораторий на открытие новых фаст-фуд ресторанов в южной части города, где проживает бедное население и где уровень ожирения из-за вредной пищи вдвое выше, чем в более богатых районах. Там разрешено открывать только рестораны, предлагающие здоровую пищу.
В Манхэттене были введены ограничения на распространение фаст-фуд ресторанов сети Макдоналдс и Данкин Донатс путем отказа им в налоговых послаблениях в рамках программы Industrial and Commercial Abatement Program. Однако эти послабления все еще сохраняются в Гарлеме, южном Бронксе и центральном Бруклине – там, где проживает бедное население с высоким уровнем вызванных плохой пищей заболеваний.
С другой стороны, как выяснили активисты из организации , есть супермаркеты и бакалейные магазины, которые имеют право на налоговые льготы по указанной выше программе, но почему-то не подают на них заявки.
Конечно, попытки бороться с сетями Макдоналдс или Данкин Донатс вызовут сопротивление. Эти ресторанные гиганты имеют мощное лобби. Но если лечение жителей от ожирения и диабета создаст недопустимую нагрузку для городской казны, то мэрия и Горсовет Нью-Йорка найдут способы преодолеть влияние такого лобби.
В нынешних условиях продуктовые идеи Блумберга и его руководящих единомышленников могут выглядеть как «маниловщина». Когда городские СМИ говорят о росте очередей в бесплатных столовых и пунктах раздачи продуктов, тут уж, кажется, не может быть речи об агитации и административных мерах для повышенного потребления участниками этих очередей овощей и фруктов. Представляется, что растет прослойка горожан, которыми любое умеренное по качеству питание воспринимается по поговорке «не до жиру, быть бы живу».
Но все же известно и другое. Голод, в буквальном смысле этого слова, в Нью-Йорке не наблюдается. Голодающими называют тех, у кого не хватает денег на покупку еды, но которые, благодаря усилиям городских властей, без нее не остаются.
А если вспомнить, сколько десятков тонн пищевых продуктов выбрасывается пунктами общественного питания и семейными кухнями, то при таком злоупотреблении изобилием не мудрено задуматься о продуктовой профилактике заболеваний населения. Поэтому желание мэрии и Горсовета поспособствовать такой профилактике не должно вызывать критику и сарказм у горожан, разумно воспринимающих цель этой акции.
