Задумки власти
Если носители власти чувствуют свою ответственность перед теми, кто вручил им эту власть, то их разногласия имеют созидательный характер и приносят пользу.
Сейчас, если отбросить политкорректность, экономика Нью-Йорка переживает не рецессию, а кризис. И мы являемся свидетелями того, как два главных руководителя города – мэр Майкл Блумберг и спикер Горсовета Кристин Куинн - ведут дискуссии между собой в безусловно созидательном направлении. Их чувство ответственности, их должность запрещают им в нынешней ситуации быть пессимистами. Они считают себя обязанными выглядеть оптимистами в глазах своих избирателей.
И для этого вынужденного оптимизма есть не только пропагандистское, но и принципиальное основание, суть которого объясняет известная русская пословица: «не бывать бы счастью, да несчастье помогло».
Недавнее внушительное выступление К.Куинн в Сити-холле, посвященное не просто мерам по выходу экономики Нью-Йорка из кризиса, а и, прежде всего, извлечению уроков из него соответстововало оптимистической и фактически интернациональной поговорке.
Свою речь спикер Горсовета начала с утверждения: «Хотя мы, возможно, охвачены самым худшим за многие годы финансовым кризисом, ньюйоркцы, как никто другой, уверены в том, что этот кризис не остановит нашего движения вперед».
Бюджет Нью-Йорка испытывает дефицит в 4 млрд. долларов. Уже потеряно 50 тысяч рабочих мест, и каждый день число безработных растет. Причем по большей части - это работники финансового сектора и связанных с ним бизнесов.
Понятно, что Уолл-стрит должен быть восстановлен и снова занять место финансовой столицы мира. Но также понятно, что столь большая зависимость благосостояния Нью-Йорка от ситуации на Уолл-стрите дальше продолжаться не может. На повестке дня стоит существенная диверсификация экономики города, ее перестройка, ведущая к созданию новых сфер приложения труда. В Нью-Йорке есть много до сих пор не используемых возможностей для роста экономики.
Посмотрим на положение малых бизнесов. Их в городе насчитывается 220 тысяч. Ежедневно на благо местных жителей там трудятся десятки тысяч людей. Однако все эти бизнесы были фактически брошены на произвол судьбы, несмотря на существование в структуре городской власти подразделений, обязанных с ними взаимодействовать и помогать им.
Кризис вынудил власти выйти на новый уровень общения с малыми бизнесами. Члены горсовета Симха Фелдер и Хелен Сирс обратились к бизнесменам с простым вопросом «Чем мы можем помочь вам?».
Первый ответ был таким: «Нужно облегчить открытие бизнеса». Раньше для этого, нужно было собрать в разных ведомствах десяток разрешений. Теперь за ними нужно обращаться в одно ведомство – NYC Business Express.
Но этого недостаточно. Ставится задача ограничиваться общим заявлением на открытие бизнеса и подачей его через Интернет. Куинн предлагает также на ближайший год освободить заявителей от всех поборов, связанных с таким заявлением.
Второй ответ: «Нужно ослабить гнет многочисленных инспекций». Приходящие неожиданно в разные дни инспекторы разных ведомств фактически парализуют работу бизнесов. Куинн предлагает объединять инспекции, чтобы они все вместе приходили с проверками в один и тот же день.
Третий ответ: «Нужно предпочитать местный бизнес иногороднему». Обычно город выбирает подрядчиков для своих проектов на конкурентной основе. Поэтому часто деньги из городского бюджета уходят за пределы города. Куинн предлагает изменить соответствующий закон и пойти на некоторое увеличение затрат на реализацию заказов города, но оставлять затраченные деньги в карманах местных бизнесменов, способствуя развитию их деятельности. Именно над этой проблемой сейчас работают депутаты Горсовета Лерой Комри и Лари Себрук.
Член Горсовета Мелисса Виверито занимается вопросом привлечения горожан и туристов к изучению достопримечательностей больших районов города, что также поможет развитию местных бизнесов.
Куинн возражает против повышения налогов на продажу как пути сокращения дефицита бюджета. Тогда больше ньюйоркцев и туристов будут совершать покупки внутри города, и тем пополнять городскую казну, способствуя сокращению дефицита. И вообще она призывает убрать с дороги малых бизнесов те препятствия, которые создает лабиринт многочисленных законов и правил. Этой задачей в Горсовете озабочен и депутат Джимми Оддо, потребовавший от городских ведомств представить свои оценки влияния на бизнесы тех или иных нормативных документов. По инициативе депутата Тома Уайта готовится законопроект о временной амнистии тех бизнесов, которые допустили серьезные нарушения правил и норм. Между тем сейчас за такими бизнесами числится долг неоплаченных штрафов в 150 млн. долларов. Эти долги будут реструктурированы, что принесет пользу и кошелькам бизнесменов, и казне города.
Следующий сектор, не получавший достойного внимания от властей Нью-Йорка, - городская медицина. В городе сильнейшие медицинские кадры и лучшие в мире госпитали, самая передовая исследовательская индустрия биотехнологии. Но город не пользуется практическими плодами этой индустрии. Эти плоды чаще всего уходят за его пределы . Да и сами компании этой индустрии стремятся покинуть город, переезжая в Бостон или Сан-Диего.
Куинн вместе с Блумбергом решили остановить этот процесс и вернуть «беглецов» обратно. Для этого, в частности, сейчас создается новый East River Science Park. Открываются площади для исследовательских лабораторий в обновленном Brooklyn Army Terminal.
Исходя из той же идеи Куинн предлагает ввести налоговую льготу для биотехнологических фирм City Biotech Tax Credit. Законопроект на эту тему готовит член Горсовета Марк Веприн.
В городе есть такие участки приложения труда, вакансии в которых остаются незаполненными. Так, на ближайшее десятилетие в связи с ростом населения городу потребуется 3000 новых медсестер. Причем желающих заполнить эти вакансии много. Но оказалось, что существует большой дефицит преподавателей тех дисциплин, знание которых требуется для лицензированной медсестры. Поэтому сейчас готовится программа, которая позволит в качестве преподавателей многоопытных медсестер из медицинских учреждений города. Каждые десять таких учителей за пять лет подготовят 500 медсестер, так необходимых жителям города.
Среди задумок властей Нью-Йорка есть и такая, которая имеет целью ускорение развития бизнесов за счет укрепления связи и обмена опытом между ними. Чтобы облегчить деловой старт людям, не обладающим необходимыми ресурсами, для него, предлагается формировать своеобразные кооперированные центры приложения труда.
Так, например, с помощью Economic Development Corporation создан кухонный центр, где приготовлением продуктов питания для ресторанов и закусочных города занимается 60 небольших групп. У последних появляется возможность в ближайшем будущем отделиться и заняться собственным бизнесом. Скорее всего, начать его в одиночку они не смогли бы. Появляются новые рабочие места, что делает инвестиции города в такую форму делового старта вполне оправданными.
Куинн в своем выступлении уделила внимание проблеме контроля за целевым использованием бизнесами налоговых льгот. Поставлена задача тщательно разобраться с каждым получающим такую льготу бизнесом, выяснить дает ли она нужный городу эффект, и соответственно перераспределить эти льготы в зависимости от их эффективности.
Конечно, все перечисленные выше предложения и идеи не смогут полностью ликвидировать бюджетный дефицит без изменения уровня жизни ньюйоркцев. Все же нужно сокращать затраты. И в декабре от имени Горсовета прозвучало предложение провести разумное их сокращение на 500 млн. долларов.
В рамках этого предложения озвучена, например, идея отложить на год замену полицейских и других ведомственных автомобилей, а вместо приглашенных консультантов использовать внутренние квалифицированные кадры. Или, например, домовладельцам предложено не заниматься сейчас стрижкой травы, что даст возможность городу сэкономить 2 млн. долларов на вывозе скошенной травы.
Депутата Горсовета Гейл Брюер и заместителя мэра Боб Лиебера осенила идея получить сотни миллионов долларов за счет продажи веб-адресов с окончанием «.nyc» торгующим на Интернете бизнесам, желающим подчеркнуть, что они из Нью-Йорка. Вот, что такое «скрести по сусекам», когда нужда заставляет.
В Горсовете размышляют над возможностью слияния некоторых городских ведомств, чьи функции схожи. Есть предложение соединения небольших пенсионных фондов с крупными, что может дать экономию в десятки миллионов долларов. Куинн перечисляет и ряд других источников экономии средств. В своем выступлении она привела факты привлечения в город денег из федеральных и штатных программ. Благодаря этому в городе число получателей фудстемпов увеличилось на 30 тысяч, а положение получателей пособия по безработице укрепилось. Было выражено серьезное недовольство состоянием налоговой системы в городе. Куинн заявила: «Это позор, когда Берни Мэдофф платит налог исходя из той же нормы, что и директор государственной школы». Поэтому горсовет предложил увеличить налог только на семьи с доходом более 300 тысяч долларов в год. А это всего 4% городских семей. Причем исследование Принстонского университета доказало, что такое повышение не приведет к оттоку миллионеров из города.
С другой стороны, в городе 224 тысячи человек, которые из-за низкого дохода не платят федеральные и штатные налоги, облагаются городским налогом. Член Горсовета Дэвид Ясски работает над законопроектом по отмене этого налога для тех, чей годовой доход составляет менее 45 тысяч долларов, что сохранит этим людям 320 долларов в год.
Нынешний кризис на рынке недвижимости, когда много жилых помещений остаются непроданными, навел на мысль членов Горсовета Эрика Дилана и Мелинду Кац вывести это жилье в сектор доступного для среднего класса. Этому способствует реальная возможность в нынешних условиях на рынке снизить цены продажи в ходе переговоров властей с домовладельцами.
Затронула Куинн в своем выступлении и проблему преступности, которая вносит свой вклад в ухудшение экономического состояния города. Сейчас депутаты Питер Валлоне, Кармен Арройо и Доменик Реккиа работают над законопроектом по усилению наказаний. Теперь члену преступной банды будет грозить до 1 года тюрьмы за принуждение новичка совершить проступок. Раньше за это давали лишь 15 суток тюрьмы.
«Нью-Йорк ожидают безопасные улицы, хорошие рабочие места, сильная местная экономика и бизнесы, которые ее создают, - заявила Куинн. - Недостаток средств не может оправдывать бездействие».
