Американский срок: происхождение
Продолжительность президентского правления в США прописана в Статье Второй Раздела Первого Конституции, именно в ней содержится указание о четырехлетнем сроке.
Указание о продолжительности президентского срока имеется и в 22-й Поправке. Она рассматривает вариант, если место в Белом доме занял действующий вице-президент страны (из-за смерти президента, его отставки и т.п.). Согласно этой норме, если вице-президент отработал на посту президента менее двух лет, то он может претендовать на избрание на два президентских срока - то есть один человек может провести в Белом доме чуть меньше десяти лет, а не обычные восемь. Если же вице-президент отработал в этом качестве более двух лет, то впоследствии он может бороться за президентство лишь единожды (в этом случае срок его президентства будет меньше восьми лет).
Конституция не предусматривает, что произойдет в случае реализации следующего сценария: если пост вице-президента займет бывший президент, отработавший два полных срока, который вновь займет высший пост в стране.
Четырехлетний срок президентского правления был “изобретен” в 1787 году особым органом, который написал текст основного закона США, - Конституционной Конвенцией\Constitutional Convention. Работа Конвенции заняла 100 дней, заседания проводились за закрытыми дверями, у которых стояла охрана. Делегаты Конвенции долгое время обсуждали два фундаментальных принципа - срок правления президента и количество допустимых президентских сроков.
Изначально все делегаты считали необходимым создание подобного рода ограничений. Причины этого имели идеологический и практический характер. С идеологической точки зрения, создатели Конституции ориентировались на древнегреческие демократии и Римскую республику, в которых регулярная сменяемость властей была обычной практикой (к примеру, в древней Спарте цари правили ограниченный срок, а в Древнем Риме регулярно сменялись консулы и пр.). В североамериканских колониях также существовали подобные правила (первый закон такого рода появился в Пенсильвании в 1682 году).
С практической точки зрения, делегаты опасались дать возможность установлению диктатуры или наследственной монархии, что теоретически было возможным в случае изначального отказа от временных ограничений пребывания во власти.
Авторы Конституции исходили из того, что в распоряжении главы государства не должно быть слишком много и, наоборот, слишком мало времени. Подразумевалось, что слишком короткий срок не даст президенту возможности успешно исполнять свои обязанности, а слишком длинный срок приведет к чрезмерной концентрации власти в его руках. Кроме того, в момент написания текста Конституции большинство делегатов Конвенции исходили из того, что президент должен избираться Конгрессом США, а не на общенациональных выборах. Следовательно, по логике авторов Конституции, слишком малый срок мог привести к тому, что президент будет тратить львиную долю своего времени на подготовку к следующим выборам (фактически на интриги в Конгрессе), а не на управление государством.
Международных прецедентов, которые могли бы послужить образцом для подражания, в конце XVIII века не было по определению - США становились первой республикой современного типа. Поэтому исходной величиной для определения продолжительности президентского срока стал губернаторский срок, который в североамериканских колониях традиционно составлял один (реже) - два (чаще) года. Было очевидно, что этого времени явно недостаточно.
Изначально делегаты согласились с тем, что срок президентства должен составлять семь лет, однако президент не должен иметь права на переизбрание. В процессе дебатов срок был сокращен до шести лет, в финале появился ныне существующий вариант - 4 года (однако изначально человек мог избираться на этот пост неограниченное количество раз). В 1947 году была принята 22-я Поправка к Конституции США, которая запретила занимать пост президента более двух сроков (она была ратифицирована в 1951 году и тогда же вступила в силу).
В истории США насчитывается 15 президентов (из 43-х), которые управляли страной два срока, и лишь один - Франклин Рузвельт\Franklin Roosevelt - который преодолел этот предел. Рузвельт четырежды побеждал на президентских выборах и управлял страной с 1933 по 1945 год. Многие президенты отказывались идти на третий срок из принципиальных соображений. Они объясняли это тем, что считают своим долгом не создавать традицию бесконечного удержания власти, которая может привести к тому, что в США появится пожизненный правитель.
Менее очевиден, но не менее важен порядок отсчета срока действия президентства. С 1789 по 1937 год срок правления президента и вице-президента США заканчивался 4 марта года, который следовал за годом президентских выборов. Это приводило к тому, что между объявлением имени нового президента (ноябрь) и его реальным вступлением во власть проходило четыре месяца. В 1932 году Конгресс, принявший 20-ю Поправку к Конституции, изменил эту дату на 20 января года, следующего за годом президентских выборов (новое правило вступило в силу с 1937 года). Одной из причин этого было желание сократить продолжительность так называемых “сессий “хромой утки”\lameduck sessions - то есть сессий Конгресса, протекающих при президенте, чей срок подходит к концу. По очевидным причинам подобные сессии не приводили к принятию важных для страны решений.
В США периодически предпринимались попытки изменить продолжительность президентского срока. Наиболее известным предложением было его увеличение до шести лет с одновременным запретом президенту повторно выставлять свою кандидатуру на президентских выборах. Сторонники этой идеи доказывают, что подобный шаг избавит главу государства от необходимости поддерживать только свою партию и исповедовать ее нормы, поскольку это необходимо для его будущей карьеры и потенциального переизбрания. Кроме этого, отбывающий первый срок президент более не будет тратить время и силы на новую избирательную кампанию, а Конгресс не будет проводить сессий “хромой утки”. Противники утверждают, что этот шаг приведет к уменьшению контроля над деятельностью президента. Кроме того, подобное ограничение не позволит американцам второй раз назначить на высший пост в стране популярного управленца. В любом случае, по мнению оппонентов этой меры, для хорошего президента шести лет во власти слишком мало, а для плохого - слишком много.
В последний раз это и подобные предложения (в частности, схемы “шесть лет - два срока”) рассматривались профильным Комитетом Палаты представителей по надзору и реформе правительства\Committee on Oversight and Government Reform в 1991, 1994 и 1996 годы, однако никаких законодательных последствий эти инициативы не имели. Многие страны мира ныне используют четырехлетний срок президентского правления - образцом для подражания для них стали Соединенные Штаты.
comments (Total: 2)